Привет.
Иногда они возвращаются, во всяком случае, именно так и произошло с законопроектом, который первоначально разработали в 2017 году и неожиданно достали из-под сукна под занавес уходящего 2022 года. За цифрами законопроекта №181342-7 скрываются штрафы для операторов за неверные данные абонентов. Пять лет в засолке — это много, проблема SIM-карт с неверными данными существует, но и сами операторы закручивают гайки, да и система проверки данных выстроена. Одним словом, актуальность вопроса ниже, чем пять лет назад, тем не менее, в третьем чтении законопроект принят и превратился в закон.
В законе есть несколько примечательных черт, начнем с того, что отныне оператор получает возможность получать персональные данные корпоративных клиентов, внесены изменения в статью 53 ФЗ «О связи», главного документа для отрасли. Давайте посмотрим на несколько выдержек из обновленного закона:
«Заключение оператором связи либо лицом, действующим от его имени, договора об оказании услуг связи посредством сети интернет способом, не предусмотренным законодательством РФ в области связи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.».
Формально это положение ставит крест на продаже SIM-карт с рук через сетевые магазины, без аутентификации подключаемого абонента. Насколько пристально начнут за этим следить, вопрос открытый, так как и до того существовали все инструменты, чтобы пресекать такую торговлю вне сайтов операторов или их партнеров. Как известно, строгость законов у нас зачастую искупается необязательностью их исполнения. Но размер штрафов достаточно ощутим, чтобы продавцы SIM-карт забеспокоились.
Давайте посмотрим на следующий момент, который очень важен для рынка (п.2 ст.13.29):
«Оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента — юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным в соответствии с законодательством РФ в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб., на юридических лиц — от 1 млн до 2 млн руб.».
Возможно, что вам тяжело продраться через юридическую формулировку, но закон гласит, что за каждый факт неверной или отсутствующей информации о владельце SIM-карты оператор несет ответственность в размере от одного до двух миллионов рублей. Выглядит эта мера чрезмерной и драконовской.
Сегодня каждый оператор, продавая SIM-карту, причем неважно, в каком канале и как, получает информацию о паспортных данных клиента, без этих данных SIM-карта просто не будет работать. Оператор автоматически передает данные для проверки в государственную информационную систему, которая, в свою очередь, подтверждает корректность этих данных. Редко данные указываются как неверные, обычно ошибка связана с опечатками в имени или в цифрах паспорта, но таких ошибок крайне немного, и они быстро исправляются, уточняются. Скорость проверки данных зависит от загрузки системы, обычно она занимает несколько дней. Если ошибочные данные не исправляются или клиент не предоставляет обновленные данные, то предоставление услуг для него прекращается.
Не секрет, что на улицах все еще раздают SIM-карты разных операторов, их можно встретить в кафе для мигрантов и в других местах. В таких случаях либо нужно добавить свои данные, либо SIM-карты оформлены на корпоративный аккаунт партнера (так называемые колхозы). В этих SIM-картах уже есть чьи-то паспортные данные, более того, они реальные и проходят все проверки. Другое дело, что пользователь SIM-карты зачастую вовсе их не знает, это другое лицо. И тут формально для операторов нет никакой проблемы — закон не принуждает оператора следить за тем, чтобы клиент был ровно тем же человеком, на которого оформлена SIM-карта. По закону так и должно быть, но если посмотреть даже на обычных пользователей, то ситуация, когда человек оформил в семье SIM-карты родственников на себя, управляет ими самостоятельно, не так уж редка. Не говоря о том, что родители всегда оформляют SIM-карты для детей на свои паспорта. Ожидать массовых проверок где-либо на предмет соответствия SIM-карт и паспортных данных точно не стоит. Но есть одна закавыка — в МВД исторически любят придумывать разные системы, когда-то ведомство боролось с кражами телефонов и вносило IMEI-номера устройств всех задержанных в одну базу. Теперь МВД может проверять SIM-карты задержанных, на кого они оформлены и насколько совпадают паспортные данные. И вот тут кроется очень неприятная история для операторов — эти данные будут верными, но они не будут совпадать. Я думаю, что это серая зона, которая в законе сейчас никак не регулируется. Согласно букве закона, это нарушение, но если включить логику, то оператор не может сопоставлять паспорт и живого человека в процессе использования. Так что думаю, что тут вывод будет сделан в пользу операторов, нарушения не будут учитываться.
Основные проверки правильности паспортных данных будут происходить со стороны Роскомнадзора, ведомство создало специальную мониторинговую систему. К сожалению, на рынке никто не знает, как работает система, насколько она точна и какой процент нарушений способна выявить. Предполагается, что это будет выборочная проверка баз данных операторов. И тут основная опасность кроется в старых абонентах, которые пользуются услугами связи давно. Их паспортные данные могут устареть, например, человек потерял или сменил паспорт, как следствие, они не будут проходить выборочную проверку. Пару лет назад менял паспорт, а вот данные у операторов сменил только недавно, когда получал новые SIM-карты или проделывал какие-то иные операции. Попади я в выборочную проверку, и за меня оператор гарантированно получил бы штраф. На мой взгляд, это, мягко говоря, несправедливо по отношению к операторам.
В законе нужно было сделать оговорку, что при проверке абонентов, которые пользуются услугами связи энное время (год, два, три или больше), допускается однократное изменение их паспортных данных. Ведь тут важно не наказать оператора за технические ошибки или нерадивость самого абонента, а вычистить базы данных от неверной информации о паспортах. Я не думаю, что история очень массовая, скорее всего, около 2.5% от всей абонентской базы имеют те или иные помарки в паспортных данных. Число небольшое, не так ли?
Но при выборочной проверке это может вылиться в большие суммы штрафов. Например, если взять за точку отсчета 250 млн контрактов на SIM-карты, то при выборочной проверке 10 млн в них может быть до четверти миллиона SIM-карт с теми или иными ошибками. Система не найдет их все, но, скорее всего, обнаружит около 25 тысяч неверных записей (подчеркну, мы не знаем, как работает система от РКН, но это средние значения). И вот тут барабанная дробь, 25 тысяч записей выливаются в 50 000 000 000 рублей. Пятьдесят миллиардов рублей! Достаточно впечатляющая сумма? Конечно, берем по верхней планке, но и 25 млрд рублей выглядят удивительно безумной цифрой. А штрафовать так можно ежемесячно.
И вот тут возникает вопрос, чего мы хотим добиться как государство, какую проблему решаем. Придумать налог для операторов, чтобы они выплачивали его государству? Тогда нет никаких проблем, это приятный бонус, который государство получит от операторов. Вот только на развитии можно будет поставить крест. Формально государство не хочет давить операторов, хочет заставить их поддерживать данные абонентов актуальными, и для этого создаются разные инструменты. И вот при таком подходе нам нужно ввести мораторий на проверку старых абонентов, точнее, на штрафы за нее. Дать возможность при первом обнаружении несоответствия данных их исправить. Для операторов размер штрафа велик, и он делает их лицами, заинтересованными в том, чтобы все было правильно. Но надо дать им возможность исправления данных там, где они неверны. Заставить проверять всю базу абонентов тотально, здесь и сейчас, тоже глупо — это создаст нагрузку на государственные системы, не даст им возможности работать нормально. Одним словом, есть недоработка, которая требует внимания. Суровость штрафа беспрецедентна для России, за большие провинности у нас накладываются штрафы в 50 тысяч рублей или меньше. Да за массовую утечку персональных данных компании несут ответственность не более ста тысяч рублей. Тут же за один случай неверных данных — до 2 млн рублей. Удивительная цифра, вызывающая непонимание.
Сейчас неясна правоприменительная практика, но операторы боятся, что государство создало дубину, которой будет пользоваться не избирательно. И тут нам тоже надо опасаться последствий, ведь при росте штрафов они, несомненно, приведут к ухудшению качества сетей, росту стоимости тарифов, и он будет намного большим, чем сейчас, когда они растут умеренно. Очень надеюсь, что страхи напрасны и чиновники не хотят сделать операторов дойной коровой, будут подходить к штрафам очень аккуратно и дадут возможность исправлять данные абонентов. В этом, как ни странно, сегодня заинтересованы абсолютно все, кроме, пожалуй, части абонентов.
Я прямо уверен, что автору надо написать статью в защиту нарушителей правил дорожного движения, а то что, операторы богатые, а мы бедные. Ну сами подумайте, вот хочется прокатиться с ветерком, а там камеры, а если по дороге не одна, а несколько десятков, сколько потом невыносимых штрафов придет? А если захочется раздать симок кому попало (зачеркнуто) раздать угла на стоянке? Или собрать колхоз (зачеркнуто) устроить небольшой стрит-рейсинг? 🙂
Отличная идея, если это усложнит использование сим-карт различными мошенниками/обзвонщиками.
Т.е. когда непрырывно вводят "налог" на Граждан,из последних …повышение тарифов платных дорог,повышение жкх,девальвация рубля…это удушение уже привычно,постоянно ну надо,типо "экономика" такая,выживут…а вот у операторов "крест на развитии"…
Artem_V, Ну к примеру идет в ВоблаТелеком звонок с номером 7 904 444 444 от Latvian OOO или Ukranian ZZZ — и это уже странно, типа ага 😉
А если идет входящий от «Рога и копыта» в «Копыта и рога» со странным номером — то это локальная юридическая ответственность.
Поверьте, либо мелкие операторы закроют вообще возможность подключения к себе иностранных абонентов, либо крупные операторы закроют входящие от мелких ненадежных операторов.
Как только штраф за подмену номера будет в десятки и сотни раз больше гипотетической прибыли — сразу они все смогут 😉
Говорят через Вайбер/Вотсапп еще мошенники звонят — но тут уже видно, какой регион в номере.
iAndroid, Там все сложнее и звонок придет не с 404. Увы, технические подробности не вразумел, как и схемы, ибо не мое направление деятельности. Вообще старые протоколы передачи звонков не были рассчитаны на современные мошеннические схемы. Из запомнившегося, что звонок еще и внутри РФ поскачет по сетям операторов, пока дойдет до конечного абонента. Вообще у операторов все на порядки сложнее, чем видится с нашего дивана. И системы противодействия реально создаются, но это закупки и настройки доп. оборудования, внедрение в систему самого оператора, и по щелчку пальцев не решается.
Вот с продажей левых симок — это целиком и полностью на совести операторов.
Artem_V, Мне кажется, нужно разрабатывать именно свое ПО с системой авторизации внутри страны, с присваиванием индивидуальной метки каждому звонку.
Это реально, технологии есть, блокчейн тот же.
iAndroid, Опять же разработка ПО не по щелчку пальцев делается. ПО такой сложности — это годы, годы, годы и миллиарды рублей. А еще ограничения оборудования. А еще, а еще, а еще… Там море всего. К тому же все операторы разные.
Genatik, Ты типа квакнул, чтобы квакнуть?
Может, наконец, операторы зачешутся. Тоже менял паспорт, довольно давно уже. Т.к. особенно те, у кого в фамилии буква е с двумя точками сверху-неиллюзорно имеют по жизни немало проблем, от оператора, до "службы безопасности банка" (неиллюзорной) при замене карточки или прочих операциях. Так вот-сделать это было можно только в салоне МТС, заполняешь гиморные бумаги, потом они должны уйти к оператору. Но мою "мальчики в галстучках" в салоне видимо п..отеряли. Так как в ЛК данные и через полгода были старые. Пришлось повторять муторную процедуру повторно. Т.е. классика. Мне, видимо, "больше всех надо". Оператору-ничего не надо. Подумаешь, не внесли.
Так что пусть чешутся уже.
Зачем хранить все данные и тем более штрафовать за помарки ввода данных, если эти данные еще хранятся и сверяются где-то в другом месте? Достаточно номера паспорта. А кому надо, потом пусть извлекает из него любые связанные данные, в соответствии с собственным уровнем доступа к персональной информации. Снижаем нагрузку на оператора, заодно увеличиваем безопасность данных.
мимoпроходил, Одно из исключений. И, насколько я в курсе, они это делают тем кто уже клиент банка.
Artem_V, Ага, а главное, что за все эти левые звонки операторы получают настоящие деньги 🙂 Ну а давить на жалость про сложность, про софт, про оборудование можно сколько угодно.
Gena77, Ну так отправь банк в пешее искать другого клиента, и иди в адекватный, какие проблемы то. Не хочет твоих денег — пусть сидит голодный. Хочет — пусть шевелится, ведь ты принес оригинал паспорта.
Чтобы привязать гражданина к симке, ему ее надо вживлять еще в роддоме, как Вы не поймете неучи аппаратные.
В противном случае мы начинаем думать что неучи пытаются взять у ОПСОСов немного денег на ровном месте.
vikarti, А как, кстати, работают несколько симок с одним номером? Звонки и СМС приходят сразу на все устройства с такими симками?
Artem_V, к счастью, у нас становится больше во власти таких людей, как г-н Шадаев. к сожалению, темп роста их количества недостаточен. и большую часть своего времени г-н Шадаев сотоварищи тратят на то, чтобы нивелировать последствия от принятия очередного дурацкого закона ГосДуры. я прекрасно понимаю, что уникальный продукт сделать быстро нельзя. и я положительно оцениваю те усилия, которые г-н Шадаев сотоварищи прикладывают к улучшению качества сервисов типа госуслуг. но проблема еще и в том, что чиновники среднего звена, получая пинки от верховного руководства уже лет 15, суетиться в данном направлении стали только лет 5 как. и соотв. то, что должно было быть сделано еще 10 лет назад, стало делаться и интегрироваться года 3-4 назад только, и результаты этой интеграции мы видим только сейчас. а ГосДура продолжает штамповать законы без оглядки на реалии, как будто они в Тропико играют…
Artem_V, Вы не верно поняли тезис. Ведомства не отвечают за целостность собственных баз и их доступность. Им плевать на то, что кто-то пытается организовать такую систему. А через наплевать на систему, они плюют на пользователей этой системы. То есть несмотря на претензии к госуслугам, речь идет о тех, кого они пытаются объединить.
Касательно сложности и титанической работы… несомненно. Но тут интересна динамика. Основной пакет услуг был еще 5 лет назад, а работа по его созданию, шла всего пару лет. Уже тогда мы имели сервис в масштабах огромного государства. А что изменилось за 5 лет? Я не знаю. Но видимого прогресса, дальнейшего развития безбумажного документо-оборота не вижу. Если вы знаете, подскажите. Может улучшилась безопасность? Может утроилось количество услуг? Может ведомства перестали требовать некоторые документы от пользователя, а получают их от других ведомств напрямую?
Lecron, >> Основной пакет услуг был еще 5 лет назад, а работа по его созданию, шла всего пару лет. Уже тогда мы имели сервис в масштабах огромного государства. А что изменилось за 5 лет? Я не знаю.
Дык, классическая пропорция 80/20
80% сделали за пару лет, остальное потихоньку…
90korolev, Если бы так контролировали в 1917-м, то жили бы сейчас в империи и пили бы Шустовский. 👌
😤