Штраф операторам в два миллиона рублей за неверные данные SIM‑карты

Привет.

Иногда они возвращаются, во всяком случае, именно так и произошло с законопроектом, который первоначально разработали в 2017 году и неожиданно достали из-под сукна под занавес уходящего 2022 года. За цифрами законопроекта №181342-7 скрываются штрафы для операторов за неверные данные абонентов. Пять лет в засолке — это много, проблема SIM-карт с неверными данными существует, но и сами операторы закручивают гайки, да и система проверки данных выстроена. Одним словом, актуальность вопроса ниже, чем пять лет назад, тем не менее, в третьем чтении законопроект принят и превратился в закон.

В законе есть несколько примечательных черт, начнем с того, что отныне оператор получает возможность получать персональные данные корпоративных клиентов, внесены изменения в статью 53 ФЗ «О связи», главного документа для отрасли. Давайте посмотрим на несколько выдержек из обновленного закона:

«Заключение оператором связи либо лицом, действующим от его имени, договора об оказании услуг связи посредством сети интернет способом, не предусмотренным законодательством РФ в области связи, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.».

Формально это положение ставит крест на продаже SIM-карт с рук через сетевые магазины, без аутентификации подключаемого абонента. Насколько пристально начнут за этим следить, вопрос открытый, так как и до того существовали все инструменты, чтобы пресекать такую торговлю вне сайтов операторов или их партнеров. Как известно, строгость законов у нас зачастую искупается необязательностью их исполнения. Но размер штрафов достаточно ощутим, чтобы продавцы SIM-карт забеспокоились.

Давайте посмотрим на следующий момент, который очень важен для рынка (п.2 ст.13.29):

«Оказание оператором связи услуг подвижной радиотелефонной связи пользователю услугами связи абонента — юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, внесение которых в единую систему идентификации и аутентификации является обязательным в соответствии с законодательством РФ в области связи, либо в случае выявления им факта недостоверности таких сведений сведениям, направленным указанным абонентом оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи (при наличии соответствующей обязанности), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб., на юридических лиц — от 1 млн до 2 млн руб.».

Возможно, что вам тяжело продраться через юридическую формулировку, но закон гласит, что за каждый факт неверной или отсутствующей информации о владельце SIM-карты оператор несет ответственность в размере от одного до двух миллионов рублей. Выглядит эта мера чрезмерной и драконовской.

Сегодня каждый оператор, продавая SIM-карту, причем неважно, в каком канале и как, получает информацию о паспортных данных клиента, без этих данных SIM-карта просто не будет работать. Оператор автоматически передает данные для проверки в государственную информационную систему, которая, в свою очередь, подтверждает корректность этих данных. Редко данные указываются как неверные, обычно ошибка связана с опечатками в имени или в цифрах паспорта, но таких ошибок крайне немного, и они быстро исправляются, уточняются. Скорость проверки данных зависит от загрузки системы, обычно она занимает несколько дней. Если ошибочные данные не исправляются или клиент не предоставляет обновленные данные, то предоставление услуг для него прекращается.

Не секрет, что на улицах все еще раздают SIM-карты разных операторов, их можно встретить в кафе для мигрантов и в других местах. В таких случаях либо нужно добавить свои данные, либо SIM-карты оформлены на корпоративный аккаунт партнера (так называемые колхозы). В этих SIM-картах уже есть чьи-то паспортные данные, более того, они реальные и проходят все проверки. Другое дело, что пользователь SIM-карты зачастую вовсе их не знает, это другое лицо. И тут формально для операторов нет никакой проблемы — закон не принуждает оператора следить за тем, чтобы клиент был ровно тем же человеком, на которого оформлена SIM-карта. По закону так и должно быть, но если посмотреть даже на обычных пользователей, то ситуация, когда человек оформил в семье SIM-карты родственников на себя, управляет ими самостоятельно, не так уж редка. Не говоря о том, что родители всегда оформляют SIM-карты для детей на свои паспорта. Ожидать массовых проверок где-либо на предмет соответствия SIM-карт и паспортных данных точно не стоит. Но есть одна закавыка — в МВД исторически любят придумывать разные системы, когда-то ведомство боролось с кражами телефонов и вносило IMEI-номера устройств всех задержанных в одну базу. Теперь МВД может проверять SIM-карты задержанных, на кого они оформлены и насколько совпадают паспортные данные. И вот тут кроется очень неприятная история для операторов — эти данные будут верными, но они не будут совпадать. Я думаю, что это серая зона, которая в законе сейчас никак не регулируется. Согласно букве закона, это нарушение, но если включить логику, то оператор не может сопоставлять паспорт и живого человека в процессе использования. Так что думаю, что тут вывод будет сделан в пользу операторов, нарушения не будут учитываться.

Основные проверки правильности паспортных данных будут происходить со стороны Роскомнадзора, ведомство создало специальную мониторинговую систему. К сожалению, на рынке никто не знает, как работает система, насколько она точна и какой процент нарушений способна выявить. Предполагается, что это будет выборочная проверка баз данных операторов. И тут основная опасность кроется в старых абонентах, которые пользуются услугами связи давно. Их паспортные данные могут устареть, например, человек потерял или сменил паспорт, как следствие, они не будут проходить выборочную проверку. Пару лет назад менял паспорт, а вот данные у операторов сменил только недавно, когда получал новые SIM-карты или проделывал какие-то иные операции. Попади я в выборочную проверку, и за меня оператор гарантированно получил бы штраф. На мой взгляд, это, мягко говоря, несправедливо по отношению к операторам.

В законе нужно было сделать оговорку, что при проверке абонентов, которые пользуются услугами связи энное время (год, два, три или больше), допускается однократное изменение их паспортных данных. Ведь тут важно не наказать оператора за технические ошибки или нерадивость самого абонента, а вычистить базы данных от неверной информации о паспортах. Я не думаю, что история очень массовая, скорее всего, около 2.5% от всей абонентской базы имеют те или иные помарки в паспортных данных. Число небольшое, не так ли?

Но при выборочной проверке это может вылиться в большие суммы штрафов. Например, если взять за точку отсчета 250 млн контрактов на SIM-карты, то при выборочной проверке 10 млн в них может быть до четверти миллиона SIM-карт с теми или иными ошибками. Система не найдет их все, но, скорее всего, обнаружит около 25 тысяч неверных записей (подчеркну, мы не знаем, как работает система от РКН, но это средние значения). И вот тут барабанная дробь, 25 тысяч записей выливаются в 50 000 000 000 рублей. Пятьдесят миллиардов рублей! Достаточно впечатляющая сумма? Конечно, берем по верхней планке, но и 25 млрд рублей выглядят удивительно безумной цифрой. А штрафовать так можно ежемесячно.

И вот тут возникает вопрос, чего мы хотим добиться как государство, какую проблему решаем. Придумать налог для операторов, чтобы они выплачивали его государству? Тогда нет никаких проблем, это приятный бонус, который государство получит от операторов. Вот только на развитии можно будет поставить крест. Формально государство не хочет давить операторов, хочет заставить их поддерживать данные абонентов актуальными, и для этого создаются разные инструменты. И вот при таком подходе нам нужно ввести мораторий на проверку старых абонентов, точнее, на штрафы за нее. Дать возможность при первом обнаружении несоответствия данных их исправить. Для операторов размер штрафа велик, и он делает их лицами, заинтересованными в том, чтобы все было правильно. Но надо дать им возможность исправления данных там, где они неверны. Заставить проверять всю базу абонентов тотально, здесь и сейчас, тоже глупо — это создаст нагрузку на государственные системы, не даст им возможности работать нормально. Одним словом, есть недоработка, которая требует внимания. Суровость штрафа беспрецедентна для России, за большие провинности у нас накладываются штрафы в 50 тысяч рублей или меньше. Да за массовую утечку персональных данных компании несут ответственность не более ста тысяч рублей. Тут же за один случай неверных данных — до 2 млн рублей. Удивительная цифра, вызывающая непонимание.

Сейчас неясна правоприменительная практика, но операторы боятся, что государство создало дубину, которой будет пользоваться не избирательно. И тут нам тоже надо опасаться последствий, ведь при росте штрафов они, несомненно, приведут к ухудшению качества сетей, росту стоимости тарифов, и он будет намного большим, чем сейчас, когда они растут умеренно. Очень надеюсь, что страхи напрасны и чиновники не хотят сделать операторов дойной коровой, будут подходить к штрафам очень аккуратно и дадут возможность исправлять данные абонентов. В этом, как ни странно, сегодня заинтересованы абсолютно все, кроме, пожалуй, части абонентов.