Российский бомж с десятью тысячами SIM-карт. Иностранцы и SIM-карты

Привет.

Во время Петербургского экономического форума возникло обсуждение законопроекта Минцифры о регистрации SIM-карт иностранцами с помощью биометрии. Мне заданные вопросы показались как минимум весомыми. В заголовок материала вынесена фраза генерального директора билайна Александра Торбахова: «Что мы будем делать с бомжом с российским паспортом, на который оформлено десять тысяч SIM-карт?». Ответа на свой вопрос, заданный несколько раз, Александр не получил. А я отметил для себя, что нужно вернуться к этой теме и в деталях рассмотреть, что и как будет происходить с рынком SIM-карт, который есть в России.

Напомню положения законопроекта, которые касаются иностранцев (очень часто их называют мигрантами, что в корне неверно, этот законопроект касается всех без исключения, в том числе людей без гражданства):

Иностранцы смогут покупать сим-карты только по биометрии

Минцифры подготовлен законопроект, который вводит ряд требований для иностранцев и лиц без гражданства при заключении договоров на оказание услуг связи. Купить сим-карту можно будет только с помощью биометрии, а действующие договоры переоформить согласно новым правилам.

Что изменится для иностранных граждан и лиц без гражданства

— Заключить договор на услуги связи они смогут только после регистрации в Единой биометрической системе.

— Купить сим-карту можно будет только в официальных салонах связи или точках продаж. Через интернет заключить договор будет нельзя.

— В договоре будет указан IMEI — код идентификации устройства, в которое будет устанавливаться сим-карта. Операторы будут отключать связь, если сим-карта будет использоваться на других устройствах. При этом всегда можно будет его переоформить в офисе оператора.

— На одного иностранного гражданина может быть зарегистрировано не более 10 номеров.

Операторы до 1 февраля 2025 года оповестят всех иностранных граждан, с кем сейчас заключены договоры, об изменении правил оказания услуг связи. Документы с учётом новых требований должны быть переоформлены до 1 марта 2025 года. Иначе услуги связи будут прекращены.

Давайте попробуем оценить, сколько SIM-карт используется сегодня иностранцами и лицами без гражданства в России, чтобы понять, какой кусок рынка мы обсуждаем. На большую четверку приходится примерно 8.4 млн SIM-карт, зарегистрированных не на российских граждан. Если говорить грубо, это примерно по 2.1 млн SIM-карт у каждого оператора, все они должны быть перерегистрированы к 1 марта 2025 года, иначе операторы будут вынуждены приостановить оказание услуг связи.

Как выглядит процедура прохождения биометрии? Иностранец должен обратиться в МФЦ, чтобы получить СНИЛС. Без этого сдать биометрию невозможно. Если паспорт или иной документ иностранного гражданина не на русском языке (а так у большинства), то требуется перевод документа, копии всех страниц. После получения СНИЛС, на что потребуется 2-3 недели, можно будет сдать биометрию и уже затем оформить SIM-карту на себя. В общей сложности все займет до месяца. Месяц на все процедуры.

Какова вероятность, что восемь миллионов SIM-карт будут перерегистрированы? Минимальная. С высокой вероятностью процедуру перерегистрации пройдут около 20% от числа иностранцев, оставшиеся либо откажутся от SIM-карт и оформят новые (купят те, что оформлены на российских граждан, благо таких предложений на рынке много), либо переоформят свои номера на российских граждан и продолжат ими пользоваться. Никакого наказания за это нет.

То есть получается анекдотическая ситуация. Мы боремся за большую прозрачность использования SIM-карт иностранцами, но сами создаем условия, при которых те будут скрываться и не станут сдавать биометрию. Для операторов это негативный сценарий, они лишатся части пользователей, число живых SIM-карт сократится.

Но еще хуже ситуация с перерегистрацией SIM-карт не иностранцами, а теми, кто приезжает в Россию на отдых или в командировку, покупает в аэропорту местную SIM-карту. Никто из иностранцев не будет способен это сделать, так как у них нет СНИЛС, нет сданной биометрии. Командировка, которая длится неделю, максимум две, не позволит получить локальную SIM-карту. В лучшем случае ее будут покупать по просьбе иностранца. В худшем случае он купит туристическую eSIM у какого-то иностранного игрока, то есть продажи российских компаний будут уменьшаться (доход от роуминга таких SIM-карт заметно ниже, чем при продаже российских SIM-карт). Закон перекрывает продажи SIM-карт в руки иностранцев, они становятся слишком сложными.

И тут мы вновь приходим к вопросу Александра Торбахова — что нам делать с огромным числом SIM-карт, которые оформлены на российских граждан и используются по всей стране? Никакого контроля над такими SIM-картами нет. В ближайшее время подрастет их стоимость, например, они будут стоить не 500 рублей, как сейчас, а чуть больше. Но в конечном итоге это не решает проблем с оборотом SIM-карт, рынок остается непрозрачным.

На форуме прозвучали важные слова о том, что при Минцифры создается рабочая группа, которая попытается выработать подходы к регулированию рынка, туда будут входить операторы, «Сбер», другие игроки. И на выходе мы должны получить не просто инструменты для регулирования рынка, но и по возможности ответственных от лица государства, кто начнет регулировать и контролировать оборот SIM-карт. Сегодня такого ответственного у нас просто не существует, эта тема как будто висит в воздухе, никто не хочет брать на себя ответственность в полной мере. Пока же можно сказать, что для иностранцев рынок SIM-карт де-факто закрывается, его не будет существовать, продажи упадут не в разы, а на порядки. Зато подрастет число SIM-карт, которыми пользуются российские граждане, а на бомжей будут оформлять тысячи SIM-карт, которые попадут на вторичный рынок. Мы своими действиями выдавливаем иностранцев в серую зону, заставляем их становиться нелегальными пользователями мобильной связи. Не уверен, что это тот результат, что изначально закладывался в законопроект.