ФАС вынес штраф в 3 миллиарда рублей для МТС. Разбираемся в уничтожении телекома

Привет.

Обычный лейтмотив обсуждения тарифов на связь звучит просто: «Операторы богатые, они могут не поднимать цены и оплачивать любой праздник жизни». Мы постоянно обсуждаем этот вопрос, причем всегда находится энное число людей, что свято верят в простую истину — все проблемы от операторов и только они в России не имеют права поднимать стоимость связи соразмерно экономическим изменениям внутри страны. Всегда хочется понять логику этих людей, что воспитаны лозунгами чиновников и популизмом, в котором за все проблемы в экономике должны отдуваться операторы.

Но правила игры меняются прямо на глазах и ФАС России начинает использовать телеком-рынок уже не только для популизма, но и выкачивания денег в казну. Причем, как часто и бывает, мало кто просчитывает последствия таких шагов. Давайте попробуем вместе разобраться в том, что происходит и к чему это может привести.

В ФАС заявили, что в апреле и мае 2024 года МТС повысил стоимость услуг в среднем на 8% для 30 млн абонентов. Ведомство считает увеличение цен экономически необоснованным и считает, что МТС получил незаконно дополнительный доход. В ведомстве обязали компанию сделать следующее:

• Снизить цены для всех абонентов, которых затронуло это повышение цены;
• Впервые за историю российского рынка перечислить в бюджет 3 млрд рублей дохода, что получил оператор (абонентам никакого возврата денег не предвидится);

Официальный комментарий МТС звучит так: «Мы изучаем поступившие из ФАС документы. Решение о дальнейших действиях, включая их возможное оспаривание, компания примет по итогам оценки».

На этом новость заканчивается и надо разбираться, что она значит для рынка. Поехали!

Как меняются тарифы на связь и кто их контролирует

В России нет государственного регулирования тарифов на связь, вы не найдете ни одного документа относительно такого регулирования нигде. Но по факту ФАС России взвалили на себя обязанность в ручном режиме регулировать цены на связь, началось все это в пандемию, когда чрезвычайная ситуация требовала неординарных мер. Как всегда и бывает, такие меры озвучивались как временные, соответствующие моменту. Никакого юридического обоснования ограничения роста цен не приводилось, кроме того, что это может негативно повлиять на людей и нельзя их раздражать.

Лирическое отступление. Меня искренне раздражают цены на автомобили, ЖКХ, строительные материалы и мебель, все это за несколько лет улетело в космос. И всем этим я пользуюсь более-менее часто, не говоря о поездках на такси, что безбожно выросли в цене в пару раз с чем-то. Отчего-то в ФАС не считают, что эти цены влияют на мое мировосприятие и их нужно как-то регулировать. Возможно, что в ведомстве просто не хватает рабочих рук и поэтому они регулируют цены только на связь, а все остальное остается за кадром.

Весной 2022 года ситуация с контролем цен со стороны ФАС стала критической, операторы были готовы биться до победного конца, так как у них не оставалось возможности оказывать услуги связи и развивать сети. Внутренние обсуждения в индустрии привели к тому, что в процесс включилось Минцифры и нашли еще один временный, компромиссный вариант — цены будут регулировать два ведомства, министерство и ФАС. Договорились о том, что цены могут расти на уровень официальной инфляции, повышение цены может быть однократным в течение года.

Механизм согласования и экономического обоснования цен также был урегулирован тогда, он появился впервые. Процитирую как он работает с сайта ФАС России:

«В это же время ФАС разработала методические рекомендации по поэтапному повышению тарифов на связь с учетом текущего уровня инфляции. Они закрепили обязанность операторов за 14 дней уведомлять ведомство о планируемых изменениях.

На основе этих рекомендаций ФАС ведет постоянный мониторинг соответствия цен на связь и уровня инфляции. При выявлении разницы ведомство переходит к анализу экономической обоснованности изменения тарифов. В случае установления нарушений законодательства служба принимает различные меры реагирования — от предостережения до возбуждения антимонопольного дела».

В Минцифры в своем Telegram-канале тогда же сообщили следующее: «Тарифы на сотовую связь не будут расти выше уровня инфляции в России. Напомним, что услуги связи в России — одни из самых низких по стоимости в мире».

Начиная с 2022 года, у нас есть регламент того, как работают сотовые операторы и меняют цены на тарифы связи:

• не более уровня официальной инфляции;
• изменения всех тарифов согласовываются с ФАС России, минимум за две недели до их объявления;
• без прямого согласия и одобрения ФАС ни один тариф в России не может быть выведен на рынок мобильными операторами;

И вот тут у меня в очередной раз возникает множество вопросов, каждый из которых остается без ответа, так как абсурдность ситуации поражает.

Режем курицу-несушку, как в ФАС достают деньги в казну

В России наблюдается дефицит бюджета, поправками в закон о бюджете указывается, что дефицит федерального бюджета может составить до 1.1% ВВП, что составляет 2.12 трлн рублей. Согласно заявлению Минфина России, за семь месяцев дефицит бюджета составил 1.098 трлн рублей.

Чиновники разных ведомств включились в игру по поиску денег для казны, самая большая доблесть сегодня найти скрытые резервы и доложить деньги в бюджет. Надо отметить, что существующая экономическая модель развития России более-менее эффективна и скрытых точек роста для высвобождения значимых сумм просто не существует. Рынки прозрачны, налоговая служба работает хорошо, что приводит нас к тому, что решить этот вопрос на раз, два не получится. Стенания диванных аналитиков о том, что есть ого-го какие запасы неучтенных денег, оставлю в стороне. Все более-менее значимые потоки государство контролирует эффективно, оставшееся не играет большой роли или постепенно выходит на свет, подпадает под регулирование, тут тоже процесс не моментальный.

В 2023 год ФАС России внесла в бюджет 6.398 млрд рублей. Процитирую новость на сайте ведомства:

«Основная часть поступлений пришлась на административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. Их объем составил 2,027 млрд рублей (почти вдвое больше первоначального прогноза).

Еще 1,91 млрд рублей (в 1,8 раза больше прогноза) составили административные штрафы, установленные главой 9 КоАП за административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (штрафы за нарушение правил недискриминационного доступа, порядка подключения и техприсоединения)». Источник.

На этом фоне штраф в адрес МТС выглядит не только рекордным, он просто не имеет никаких аналогов в новейшей истории как России, так и ведомства. Грубо говоря, сам штраф составляет примерно половину от всего, что было перечислено в бюджет в прошлом году. И такой штраф обеспечивает показатели ФАС, рисует ведомство с наилучшей стороны.

Но тут у меня возникает вопрос о том, как возник штраф в 3 млрд рублей. Мы помним о том, что ФАС проверяет и одобряет изменение тарифов, нет никаких причин считать, что в апреле-мае 2024 года в МТС не подали документы об изменении тарифов (в ФАС ничего не заявляют об обмане со стороны оператора, иначе бы проблемы возникли уже тогда). Одобрив тарифы, в ФАС закрыли этот вопрос для оператора.

Что произошло дальше? А дальше проходит полгода и ФАС просто делает вид, что ничего не было и выписывает штраф. Следим за руками, ФАС одобрил изменение тарифов, а потом просто отменил свое одобрение. Можно ли проделать такой трюк с другими компаниями, в том числе на других рынках? Однозначно, да. Более того, это позволяет собирать любые штрафы, так как ФАС изначально может их посчитать. В случае с МТС ведомство видимо просто ждало, когда по их расчетам набежит 3 млрд рублей, чтобы опубликовать такой штраф. Ведь ФАС видит все тарифы, знает, как они меняются, и просто нужно подождать до дня Х. Красиво, ничего не скажешь. И формально на месте МТС может быть любая компания в России, никто не застрахован от аналогичного регулирования со стороны государства.

ФАС требует вернуть тарифы на прежний уровень для 30 миллионов абонентов. Но при этом тут есть несколько подводных камней, у ведомства нет рычагов, чтобы вернуть деньги абонентам (что было бы логично при нарушениях). Каждый абонент должен идти в суд и взыскивать переплату в судебном порядке, возможно, что кто-то отправится в суды из принципа, что создаст еще большие потери для оператора.

Другой забавный вопрос, а будет ли государство возвращать налоги, что были оплачены с полной суммы переплаты в бюджет? Есть ощущение, что этого не случится, но скорее всего какие-то борения с налоговой можно ожидать и в этом аспекте.

На наших глазах уничтожают телеком, точка невозврата, после которой деградация сетей, их падение станут неизбежными, приближается с каждым подобным решением чиновников. И эта точка уже видна, она находится где-то между декабрем этого года и февралем следующего. То есть летом 2025 года у нас начнут более-менее постоянно падать сотовые сети, качество сигнала резко ухудшится во многих местах, что напрямую повлияет на экономику России, и убытки для страны будут неисчислимы. Но в погоне за своими маленькими достижениями это не волнует ни ФАС России, ни обычных абонентов, что на фоне инфляции, роста цен в буквальном смысле на все товары и услуги считают своей победой то, что цены на мобильную связь не будут расти. Победа Пиррова, за нее мы заплатим совсем скоро и ощутим в полной мере то, что значит жить без качественной связи.