Трамп против трудовых мигрантов: как это повлияет на технологии?

По материалам Bloomberg

Даже если вы совершенно не интересуетесь политикой, вы точно слышали, что Дональд Трамп оба своих президентских срока развивает бурную деятельность на ниве борьбы с нелегальной миграцией. Обычно это воспринимается как нечто из фильмов про копов и бандитов на границе с Мексикой, но на этой неделе в числе пострадавших от инициатив Трампа оказалась компания Microsoft. И вовсе не по причине, что ее сотрудникам придется терпеть лишения из-за недостатка обслуживающего персонала латиноамериканского происхождения. Речь как раз о проблемах с замещением американских квалифицированных специалистов иностранцами, которое, по мнению властей США, некоторые представители ИТ-отрасли буквально поставили на поток. Как так получилось, насколько обывательское мнение соответствует истине и насколько велик масштаб проблемы, разбирались в редакции Bloomberg, а мы перевели для вас, дабы не приходилось судить о явлении по пересказам, порой весьма тенденциозным и зависимым от политической позиции.

Едва заступив на второй срок, президент Дональд Трамп стал уделять первостепенное внимание ограничениям на въезд и пребывание в стране лиц, не являющихся гражданами США. В рамках этой политики 8 октября этого года администрация объявила о бессрочной приостановке права ряда технологических компаний — в том числе Microsoft — выступать спонсорами для получения иностранными сотрудниками статуса постоянного жителя США.

Эти компании активно применяли государственную процедуру постоянной трудовой сертификации (Permanent Labor Certification) — один из этапов получения грин-карты, предоставляющей право на постоянное проживание. По утверждению администрации, в рамках данной программы допускались многочисленные злоупотребления. Ранее в этом году администрация предприняла действия, направленные на реформирование программы выдачи виз H-1B, также аргументируя это злоупотреблениями работодателей.

Что такое постоянная трудовая сертификация?

Процедура, известная как PERM (Permanent Electronic Records Management), представляет собой государственную систему проверки заявок от работодателей, желающих оформить грин-карты для иностранных сотрудников. Как правило, работодатели подают такие заявки в интересах иностранцев, которые уже работают у них в США на временной основе.

Прежде всего работодатель должен обратиться в Министерство труда для определения минимального уровня заработной платы на соответствующей должности с учетом должностных обязанностей и ситуации на рынке труда в регионе. Затем он обязан в течение 60 дней размещать вакансию, чтобы выяснить, имеются ли квалифицированные американские специалисты, готовые претендовать на эту должность. По завершении периода поиска работодатель может подать заявку на получение сертификата постоянной занятости (permanent labor certification). На ее рассмотрение может уйти более года из-за того, что накапливаются нерассмотренные заявки.

Министерство труда обязано оценить, могут ли выполнить эту работу американские граждане, «желающие, квалифицированные и доступные» (willing, qualified and available), а также определить, не окажет ли прием иностранца на работу негативное влияние на уровень заработной платы и условия труда американских работников аналогичных категорий.

В 2025 финансовом году ведомство одобрило около 138 000 заявок, 3 400 заявок были отклонены, а 6 700 — отозваны.

Одобренные заявки охватывают широкий спектр профессий. В число восьми наиболее распространенных специальностей входят разработчики программного обеспечения, системные аналитики, специалисты по разделке и обвалке мяса, птицы и рыбы, специалисты по анализу данных, работники предприятий быстрого питания и сферы обслуживания, менеджеры проектов, аналитики программного обеспечения, а также специалисты по ландшафтному дизайну и благоустройству территорий.

Работники технологической индустрии — большой сегмент среди сотрудников, проходящих постоянную трудовую сертификацию

Топ-10 должностей, для которых американским работодателям была одобрена возможность спонсорства постоянного проживания иностранных сотрудников в США

Процент от всех одобренных заявок в 2025 финансовом году:

• Разработчики программного обеспечения — 22,7
• Системные аналитики — 4,6
• Обвалка и разделка мяса, птицы и рыбы — 4,5
• Специалисты по анализу данных — 3,2
• Работники предприятий быстрого питания и продавцы — 2,9
• Менеджеры проектов — 2,6
• Аналитики и тестировщики программного обеспечения — 1,9
• Ландшафтный дизайн и благоустройство — 1,8
• Инженеры-технологи — 1,7
• Лаборанты медицинских и клинических лабораторий — 1,6

Источник: Министерство труда США

Чем программа PERM отличается от программы H-1B?

Визы H-1B — это временные рабочие визы, которые служат основным способом найма иностранных специалистов как минимум с высшим образованием на должности, требующие квалификации. Как правило, максимальный срок пребывания работника в США по визе H-1B составляет шесть лет. Если работодатель хочет оставить сотрудника в США на длительный срок, он может подать заявку на получение постоянной трудовой сертификации (PERM). В этом случае действие визы H-1B можно неоднократно продлевать, если с момента подачи работодателем заявки на сертификацию прошел как минимум год. Исторически сложилось так, что больше всего заявок на PERM подают компании, которые активнее всего нанимают сотрудников по визам H-1B.

Администрация Трампа под предлогом того, что работодатели используют программу H-1B для вытеснения американских специалистов, ранее в этом году реформировала систему ежегодной лотереи (разыгрывающей 85 000 виз) в пользу наиболее высокооплачиваемых работников. Также было объявлено о введении сбора в размере 100 000 долларов за найм новых иностранных сотрудников по визе H-1B, однако суды заблокировали это решение.

Насколько важна для технологической отрасли программа PERM?

Значительная часть заявок на PERM приходится на должности в сфере технологий. В 2025 финансовом году почти треть всех одобренных заявок касалась вакансий в области разработки программного обеспечения и анализа компьютерных систем. Компания Microsoft стала лидером по количеству поданных заявок на PERM в 2025 финансовом году. Спонсорство получения грин-карты (процесс начинается с подачи заявки на PERM) является важным инструментом найма и удержания персонала для работодателей, конкурирующих за высококвалифицированных иностранных специалистов.

Каковы претензии администрации Трампа к этой программе?

Администрация Трампа резко критикует зависимость Кремниевой долины от иностранных работников и оказывает давление на технологических гигантов, требуя от них активнее заниматься подготовкой и наймом американских специалистов. Объявляя о приостановке программы, вице-президент Джей Ди Вэнс не стал уточнять детали предполагаемых злоупотреблений, однако обвинил Microsoft и другие компании в «импорте работников на кабальных условиях для выполнения задач, с которыми с радостью справились бы американские специалисты». Помимо Microsoft, администрация приостановила использование процедуры PERM в отношении кадровых отделов компаний Cognizant Technology Solutions Corp. (американская ИТ-компания с индийскими корнями, предоставляющая услуги в сфере цифровых технологий (в т.ч. ИИ), консалтинга и аутсорсинга и штатом более 350 тысяч сотрудников, капитализация $26,69 млрд), Infosys Ltd. (американское подразделение индийской компании в сфере ИТ и ИИ безопасности), Tata (конгломерат индийских компаний, представленный в США Tata Group North America со штатом около 47 тысяч человек), Wipro Ltd. (индийский разработчик ИИ Wipro Intelligence, одна из топ-6 ИТ корпораций Индии, в США работает около 20 тысяч человек, но на долю американского филиала приходится порядка 60% всех доходов), HCL Technologies Ltd. (также филиал индийской ИТ компании, подчеркивающий, что на 75% обеспечен местными кадрами) и Capgemini SE (филиал одной из крупнейших в мире консалтинговых компаний со штаб-квартирой в Париже).

Администрация уже не в первый раз принимает принудительные меры в отношении американских компаний в связи с предполагаемыми злоупотреблениями в рамках программы PERM. В августе подразделение компании OpenAI урегулировало спор с Министерством юстиции, согласившись выплатить 3,2 млн долларов для снятия обвинений в дискриминации американских работников. Ранее в этом году Министерство труда пошло на редкий шаг, приостановив рассмотрение заявок по программе PERM от компании-разработчика программного обеспечения Cloudera Inc. (американская технологическая компания, предоставляющая гибридные платформы для работы с большими данными, аналитикой и искусственным интеллектом) из-за нарушений правил найма.

Расследования, инициированные Министерством юстиции в период первого срока президентства Трампа в отношении компаний Apple и Meta* (*Компания Meta Platforms, в которую входят социальные сети Facebook, Instagram и Threads, признана экстремистской организацией и запрещена в РФ.) в связи с предполагаемыми нарушениями правил найма по программе PERM, завершились заключением крупных соглашений об урегулировании.

Какие изменения планируются в программе PERM?

Администрация Трампа планирует коренным образом пересмотреть нормативные акты, регулирующие процесс PERM — в последний раз они обновлялись более двадцати лет назад. По заявлению администрации, новый закон Министерства труда, находящийся сейчас на рассмотрении в Белом доме, призван модернизировать процедуру обработки заявок ведомством и с новой силой встать на защиту интересов американских работников.