Паспортные данные и SIM-карта, миллионы SIM-карт вне закона?

Привет.

История начала развиваться в 2021-2022 годах, когда государство в лице разных ведомств решило следить за выполнением закона «О связи» в части необходимости предоставления реальных данных абонентов. Причем в том числе и в аспекте корпоративных SIM-карт, где никакие данные зачастую не указывались, а SIM-карты формально были анонимны.

Зачистка рынка от SIM-карт без каких-либо данных происходит постепенно, нет кавалерийского наскока, при котором государство требует исправить ситуацию, и как можно скорее. Условия максимально комфортные, нажим усиливается постепенно, и несмотря на то, что Роскомнадзор обещал с мая начать проверять все SIM-карты на соответствие данных, случилось это де-факто только в августе этого года. Более того, мы уже видим, что давления на операторов посредством зверских штрафов пока нет, в РКН стремятся вычистить базы абонентов, но не поднять доходы государства за счет штрафов. Будет ли такой период максимального благоприятствования долгим или это короткий промежуток времени, неясно. Понятно другое, зачастую операторы не могут отвечать за корректность данных своих абонентов, так как не могут даже догадаться о том, что они изменились.

Рассказы о том, что кто-то оформляет SIM-карты так, чтобы они были на другое лицо или неверные паспортные данные, не выдерживают критики. На поддельные паспортные данные SIM-карту оформить в России нельзя, все сведения проверяются в МВД, как результат, при ошибочных или просто выдуманных данных услуги связи прекращают оказываться. На практике проверял этот момент с помощью тех SIM-карт, что раздают на улицах, или тех, что можно купить с рук. Во всех случаях после предоставления выдуманных данных паспорта оператор пытался уточнить их, но затем следовала блокировка. Сроки блокировки различались от нескольких дней до недели. Но результат всегда был один и тот же.

Пара SIM-карт имели корпоративные счета и были оформлены на реальных людей, но это уже совсем другая история, в которой операторы не могут отвечать за что-либо, это осознанный обман со стороны абонента. С другой стороны, все мы знаем, что зачастую SIM-карты для детей, пожилых родственников оформляют не на них, их покупает человек, который отвечает за связь в семье. Формально это нарушение закона, но никто не обращает на это внимания, тем более что сами SIM-карты оформлены на реальные паспортные данные.

В РКН к августу 2023 года проверили 216.7 млн SIM-карт, несоответствие данных найдено в 9.5 млн SIM-карт. У операторов такое число SIM-карт — это фактически 65% от всех активных карт, но тут не учитывается М2М, ряд других направлений. Можно говорить, что число проверенных карт примерно соответствует всем абонентам в России, которые пользуются связью — как корпоративной, так и личной.

Откуда такое большое число SIM-карт, где нет правильных данных? В первую очередь это корпоративные клиенты, базы операторов проходят через сито уточнений, новых уточнений, но именно тут скрывается наибольшее число неверных данных в силу природы корпоративных карт, тарифов и наличия колхозов. Более того, скоро в оборот возьмут владельцев сотен SIM-карт, которые оформлены на них, но при этом сами SIM-карты демонстрируют то, что ими пользуются другие люди.

На данный момент для корпоративных SIM-карт есть процедура активации через ЕСИА, тут штраф для юридического лица (читай – оператора) составляет 1-2 млн рублей. Во всех остальных случаях неверной идентификации, когда сведения об абоненте неполные или неточные, штраф от 300 до 500 тысяч рублей. Пока штрафов как таковых нет, в законе не говорится четко и недвусмысленно, как выписываются штрафы — на одну SIM-карту за каждый случай или на один протокол, в который могут входить сотни SIM-карт.

Неформально на рынке говорят, что период благодушного отношения продлится до Нового года, то есть серьезных штрафов не будет, либо они будут формальными. Государство дает возможность вычистить базы, сделать их прозрачными. Внутри РКН понимают, что причины, по которым у абонента могут быть неверные данные, сильно разнятся. Давайте рассмотрим конкретные примеры, но вначале остановимся на том, как оператор проверяет данные для нового абонента (или, как вариант, старого, такие проверки для группы риска также есть).

При оформлении контракта вам необходимо предоставить свой паспорт (как вариант, оформление через данные на «Госуслугах», например, для eSIM это самый простой способ). Сотрудник оператора вносит ваши данные, вы получаете SIM-карту. Затем в течение нескольких дней эти данные передаются в МВД, где они проходят проверку — оператор получает ответ, верны они или нет. На этом этапе случаются ошибки, когда при вводе данных могли неверно внести цифру или ошибиться в каких-то буквах ФИО. Оператор способен самостоятельно исправить такую ошибку, данные становятся верными.

Если по какой-то причине оператор получил выдуманные данные, поддельный паспорт, который не числится в базах МВД, то услуги для этого человека/номера приостанавливаются, в договоре на оказание услуг связи это четко указано. Также как обязанность человека при смене паспортных данных в течение 15 дней передать оператору обновленные данные. Но об этом большинство не думает или просто забывает, ведь связь работает, а значит, все в порядке. Отношение к SIM-карте у нас наплевательское, при этом она подчас даже важнее, чем банковская карта, так как к SIM-карте привязано очень много всего, большая часть нашей жизни.

В жизни много ситуаций, когда люди меняют свои паспорта. От банальной потери документа до смены фамилии для девушек, когда они выходят замуж. Операторы никак не могут определить эти жизненные обстоятельства своих абонентов, не являются ясновидящими. И тут вопрос в том, что наказывать их за это формально можно, но в реальности это законопослушные компании, которые не имеют отношения к неверно оформленным данным. Думаю, что в 2024-2025 годах будет логичным добавить норму ответственности для самих абонентов, которая обяжет их следить за актуальностью данных, менять их при смене документа. Либо создать систему, при которой смена паспорта будет означать оповещение операторов об этом. Можно придумать разные системы.

Паспорт в России также меняют при достижении определенного возраста, например, 45 лет. На смену документа отводится ограниченный срок, операторы предупреждают своих абонентов, что им нужно предоставить новые данные. И если человек этого не делает, ему могут ограничить связь, но такого на практике почти никогда не происходит, люди обновляют данные.

Из перечисленных 9.5 млн SIM-карт большая часть останутся живыми, так как люди внесут свои данные. Но есть и сложные ситуации, в которых люди боятся, что потеряют свою SIM-карту, так как она оформлена на другого человека. Причин тут может быть огромное количество. Например, парень когда-то купил девушке SIM-карту (наоборот происходит реже), потом произошло тяжелое расставание, и они не хотят знать друг друга. Человек умер, а его SIM-карту не переоформили вовремя на себя либо не знали, как это сделать. И вот в таких ситуациях люди считают, что ничего сделать нельзя, хотя это мнение ошибочно.

Операторы заинтересованы в сохранении своих абонентов и каждую такую ситуацию рассматривают отдельно. Для того, чтобы перевести «чужую» SIM-карту на себя, вам нужно обратиться к оператору с подтверждением того, что вы оплачиваете номер долгое время, что именно вы им пользуетесь и он в вашем распоряжении. За пару недель оператор рассматривает заявление и часто принимает положительное решение, переоформляет SIM-карту на вас. Иногда получается это сделать не с первого раза, но в итоге решение все равно положительное. Вот таких SIM-карт у нас около 2 млн штук. И в любом случае, даже если люди забросят их, они купят другие SIM-карты, которые оформят на себя и свои паспортные данные, по-другому сегодня никак. Операторы тут не потеряют своих абонентов.

Отдельно подчеркну, что операторы не обязаны и не могут следить за тем, чтобы SIM-картой пользовался исключительно тот человек, который оформил ее на себя. Это невозможно и не входит в круг задач операторов. Сейчас речь идет только о том, чтобы SIM-карта была с реальными данными абонента. Все остальное уже глубоко вторично.

Рынок ждал ужасов от введенных штрафов, но на данный момент их просто нет, подход крайне мягкий. И это радует, так как нет проблемы ни для абонентов, ни для операторов. Есть дополнительная суета, но она вытекает из ошибок прошлого, отсутствия должного контроля.