Привет.
В первом чтении Госдума приняла реестр IMEI-номеров, эта законодательная инициатива входит во второй пакет законов по противодействию мошенничеству. В данный момент отсутствует технический регламент, но есть множество комментариев депутатов и чиновников о том, как они трактуют применение данного закона. К сожалению, зачастую эти комментарии отличаются полной безграмотностью в техническом аспекте. Продиктовано ли это действительным незнанием темы или политической конъюнктурой, судить не берусь. Тема стала горячей, ее обсуждают нон-стоп, а также задают вопросы о том, что делать обычным людям, где регистрировать свои телефоны и как сложится ситуация в дальнейшем. В этом материале собрали часто задаваемые вопросы, надеюсь, он прояснит, что нас ждет и как все будет работать. Для простоты добавили оглавление с вопросами, вы можете перескакивать между ними в любом порядке либо прочитать весь текст. В конце дам ссылку на описание экономических последствий введения реестра, так как мы идем по турецкому сценарию, который убивает рынок электроники. А пока давайте перейдем к вопросам.
Table of Contents
- Сроки введения базы IMEI-номеров, кто за нее отвечает
- У меня уже один, два, десять телефонов. Что делать?
- У меня максимальное число устройств в реестре, что делать?
- У меня сломался телефон, как восстановить связь?
- Купил смартфон за границей, смогу ли пользоваться им в России?
- Реестр IMEI предназначен для борьбы с…
- Кто оплачивает работу оператора реестра?
- M2M-устройства, умный дом. Что будет с такими устройствами
- Бабушка в деревне, сломан кнопочный телефон
- Смена IMEI-номера происходит за пару минут, ха-ха-ха
- Короткое заключение
Сроки введения базы IMEI-номеров, кто за нее отвечает
Отчего-то у меня нет сомнений в том, что данную инициативу примут во втором и третьем чтениях, затем одобрят в Совете Федерации и закон будет в итоге подписан. Технический регламент пока отсутствует, но мы точно знаем несколько вещей:
- Импортеры электроники, имеющей модем, должны подавать информацию в единую базу IMEI-номеров, где фиксируется вся официально ввезенная электроника. Каждое устройство имеет IMEI-номер, он уникален (15 цифр);
- Реестр создает государство, оператор реестра будет назначен отдельно;
- Начиная с 2027 года операторы сотовой связи обязаны добавить в договор с абонентом пункт о привязке SIM-карты к IMEI-номеру, то есть один телефон сможет работать с одной SIM-картой (двухсимочные аппараты, соответственно, с двумя);
- C 1 января 2028 года операторы не могут оказывать услуги связи абонентам, если SIM-карта работает не в телефоне с указанным IMEI-номером. Такие аппараты не будут работать на российских мобильных сетях, пока их IMEI-номер не появится в государственной базе, в том самом реестре;
- Обязанность операторов заключается только в проверке связки IMEI-номера и SIM-карты, сверке данных в государственной базе. Добавить IMEI-номер в базу самостоятельно операторы не смогут, во всяком случае, в данный момент это не является их зоной ответственности.
У меня уже один, два, десять телефонов. Что делать?
После утверждения правительством России оператора реестра последний обязан сформулировать правила ведения единой базы устройств. Мы увидим эти правила в 2027 году, до этого момента их, скорее всего, не будут обсуждать публично. Тут возможны различные варианты внесения устройств в базу, но, вероятнее всего, они будут сформулированы следующим образом:
- Каждый пользователь сможет зарегистрировать на себя Х смартфонов, планшетов, ноутбуков и другой техники. Для каждой категории техники будет свое ограничение на число IMEI-номеров. Исходя из реальной практики, скорее всего, до десяти смартфонов на человека, такое количество закрывает все потребности обычного пользователя. Возможно, поставят ограничение в виде двадцати устройств в совокупности. Такое даже более вероятно, так как в России сегодня гражданин не может иметь договор более чем на двадцать SIM-карт. Но предельное число будет равно числу SIM-карт, создадут разбиение по категориям или нет, не так важно.
- Новые аппараты не нужно будет регистрировать, так как об этом позаботится дистрибьютор или оператор, все продаваемые смартфоны и другая техника с LTE-модулями должна будет присутствовать в реестре. Покупаете новое устройство – оно уже есть в реестре (в том числе это надежный контроль серого рынка, там такая регистрация будет максимально затруднена).
У меня максимальное число устройств в реестре, что делать?
Ровно та же аналогия, что и раньше с SIM-картами. Вы должны будете удалить «лишние» устройства, так как иначе они просто не будут работать.
Не самая популярная, но имеющая аудиторию услуга единого номера для умных часов и вашего смартфона де-факто окажется сложной в реализации, операторы, скорее всего, будут вынуждены ее закрыть. В дополнительной SIM-карте эмулируется ваш номер телефона, на деле он другой, и в новом реестре будет требоваться указывать оба номера. То есть в конкретном случае будет съедена одна SIM-карта для пользователя и он не сможет комфортно пользоваться услугой.
Другим неприятным открытием станет то, что в автомобилях также используют SIM-карты для сигнализации, дистанционного управления и многого другого. Эта SIM-карта в новых правилах реестра должна быть оформлена на человека, а не на компанию, которая продала ему сам автомобиль. Либо нужны исключения из закона, но настолько глубоко его не прорабатывали. Снова SIM-карта идет в зачет общего числа.
Таких ситуаций, когда общее число IMEI-устройств и SIM-карт неожиданно возрастет, будет достаточно много. И в отсутствие простого способа перепривязки SIM-карт мы столкнемся с достаточно серьезными затруднениями, как минимум в первое время.
У меня сломался телефон, как восстановить связь?
В приложении оператора можно будет в собственном профиле привязать свою SIM-карту к новому устройству, все должно происходить на лету и максимально быстро. Вносите новые данные, вынимаете SIM-карту и ставите в новое устройство. Но что делать, если телефон потерян, разбит или украден?
Ответа на этот вопрос нет, так как вы лишены доступа к своему аппарату, не можете авторизоваться в личном кабинете оператора. Технически решить этот вопрос невозможно, так как непонятным остается IMEI-номер нового устройства, зачастую у вас его нет, чтобы внести в список. Как результат, вы должны звонить оператору, это единственная возможность добавления номера. Как вариант, посещение салона оператора, чтобы вам добавили новый IMEI-номер к вашему абонентскому договору.
Купил смартфон за границей, смогу ли пользоваться им в России?
Да, если вы сможете внести его IMEI-номер в реестр. Для этого на «Госуслугах» появится раздел, в котором вы сможете добавлять свои номера. Как часто, каковы ограничения – все это неизвестно.
В первое время мы явно будем иметь преференции: бесплатное добавление номеров для новых устройств, отсутствие какой-либо платы. Ровно так же все начиналось в Турции, в данный момент стоимость регистрации одного аппарата составляет 1200 евро, никто не завозит устройства в Турцию в чемоданах, так как продать их невозможно, а регистрация стоит слишком дорого.
Постепенно гайки будут закручивать, а стоимость регистрации начнет расти, платить за это будет потребитель. Вероятно, дадут возможность по льготной ставке платить один раз в год за каждый тип устройств.
Реестр IMEI предназначен для борьбы с…
- дронами
- мошенниками
- серым импортом
К сожалению, утверждать, что такой реестр может помочь в борьбе с дронами, нельзя. Привязки SIM-карты к IMEI-номеру нет нигде в мире, это будет первый опыт, и он крайне ограничивает пользователей в возможностях. Но если говорить про людей, конструирующих дроны, они с легкостью обойдут эти ограничения. Ровно так же, как сегодня, будут приобретаться российские SIM-карты, к ним будут привязываться IMEI-номера, затем в дронах будут прописывать эти номера. Схема простая, надежная, и она разбивает утверждения о том, что реестр поможет в борьбе с дронами.
Ровно такая же история с мошенниками: они создают внутри точку входа для звонков из-за рубежа, исходящие звонки идут с российских SIM-карт, воткнутых в SIM-гребенки (в них десятки таких SIM-карт). Подобное оборудование ровно так же позволяет переписать собственный IMEI, поставить какой угодно номер и мера не будет работать.
С серым же рынком, когда товар ввозится без уплаты налогов, реестр IMEI способен эффективно бороться (турецкий сценарий связан именно с этим). Но в таком случае нужно закрывать все лазейки, в частности, регистрацию частными лицами без оплаты либо с небольшой оплатой. То есть в итоге ужесточение действия реестра станет необходимостью.
Кто оплачивает работу оператора реестра?
Создание единого реестра, поддержание его в актуальном состоянии, работа со всеми российскими операторами – все это стоит значительных инвестиций, из бюджета эти деньги выделяться не будут. Фактически это означает, что операторы должны будут расширить свой штат, добавить людей, которые работают с реестром с их стороны. Все эти затраты будут в том или ином виде перенесены на потребителя, больше взять эти деньги негде. Как будет оформлена «бесплатность» услуги, пока неизвестно, но затраты составят примерно 10 рублей на один IMEI-номер (общие затраты). Итого за год мы заплатим порядка 100-120 рублей за привязку номера.
Насколько я понимаю, идеальной выглядит оплата работы реестра за счет поставщиков тех же телефонов, чтобы они включали эти деньги в стоимость товара. Но тут речь уже идет о других цифрах, разброс в виде процента от стоимости (по аналогии с технологическим сбором, который вводится осенью 2026 года, там тоже неизвестны цифры налога). Обратите внимание на сходство этих двух историй, они словно написаны под копирку, хотя заявляются разные типы и задачи этих сборов. Но в конечном счете мы все равно получаем дополнительные расходы, перекладываемые на покупателя.
M2M-устройства, умный дом. Что будет с такими устройствами
Вы ровно так же должны вносить в реестр их IMEI-номера. Никаких отличий нет, так что будьте готовы предоставлять соответствующие данные.
Бабушка в деревне, сломан кнопочный телефон
Единственный вариант – это отправиться в ближайший магазин оператора либо дозвониться до оператора на горячую линию. И то и то выглядит как максимально уродский способ для пожилых людей, живущих в удаленных населенных пунктах. Этакое отрезание их от благ цивилизации, уничтожение ниточки, соединяющей с внешним миром.
Смена IMEI-номера происходит за пару минут, ха-ха-ха
Один из самых частых комментариев: «Неужели люди не знают, что можно за считанные минуты сменить IMEI-номер для многих устройств? Значит, проблемы не будет, буду пользоваться этой возможностью».
Опыт других стран подсказывает, что если оставить эту техническую возможность, все меры идут прахом, они просто не работают. Соответственно, за смену IMEI-номера просто вводится уголовная ответственность, либо гигантские штрафы, либо то и то. Сюрпризы, вытекающие из введения такого реестра, далеко не заканчиваются регулированием рынка устройств.
Короткое заключение
Мобильные операторы уже сегодня знают, какие IMEI-номера есть на их сетях, что именно используют абоненты. Нет никакой проблемы создать общую базу для всех операторов, в которую они будут загружать связку SIM-карты и IMEI-номера. И никаких поправок в закон «О связи», создания нового реестра и ограничений для обычных людей тут не требуется.
Фактически реестр – это искусственная конструкция, она выгодна оператору данного реестра, но создает затруднения для операторов (много лишней работы, расходов, расстроенные клиенты), для людей (ограничений вагон и маленькая тележка, причем зачастую неясно, как их обойти), для рынка (по аналогии с Турцией он просто упадет, государство не получит налоговые поступления в прежнем объеме). Одним словом, реестр – дурная идея в любом измерении, но то, с какой скоростью принимаются эти поправки, может говорить об одном: в его появлении искренне заинтересованы. Когда будет объявлен оператор реестра, мы сможем как минимум понять, кто выгодоприобретатель в этой истории.