Привет.
Одна из самых горячих тем возникла в конце года — реестр IMEI-номеров, который планируется создать в России. К сожалению, большая часть обсуждений выглядит довольно забавно, есть ощущение отсутствия понимания технической стороны вопроса. Поэтому постараемся вместе разобраться в том, что происходит, почему и к чему в итоге это может привести. Самый детальный разбор инициативы Минцифры из возможных, равно как и сценариев реализации IMEI-номеров.
С чего все началось? Реестр IMEI-номеров
Замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко 18 декабря на на заседании Общественного совета при Минцифры заявил о возможности создания реестра IMEI-номеров. Он сказал следующее: «В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА, и тогда, будем надеяться, что, может быть, слегка отпустит этот режим блокировок».
Никаких технических подробностей и деталей приведено не было, создание реестра было объяснено борьбой с дронами.
Что такое IMEI-номер, сколько их в телефоне или другом устройстве
Имеется определенная путаница в том, что такое IMEI-номер, многие искренне считают, что номер зависит от числа SIM-карт в устройстве, хотя на деле это не так.
IMEI (International Mobile Equipment Identity) — это уникальный номер, который присваивается каждому радиомодулю (читай — микросхеме) используемому в оборудовании. Например, если у вас телефон с двумя радиомодулями, то в нем будет два IMEI-номера.
Узнать IMEI-номер несложно, в телефоне можно набрать на клавиатуре команду *#06# — работает она на кнопочных аппаратах, смартфонах и планшетах (если в последних есть радиомодуль).
Также вы можете посмотреть свой IMEI-номер на коробке с устройством (штрихкод и 15 цифр под ним) либо в настройках (на Android – Настройки — О телефоне — Сведения о состоянии — Информация об IMEI).
В некоторых случаях IMEI-номер содержит 16 цифр, тогда последние две цифры — это номер программного обеспечения. Структура IMEI-номера довольно проста: все номера выдаются GSMA либо уполномоченными организациями. Первые две цифры номера — это, собственно, индекс организации, которая выдала номер.
Затем идут шесть цифр, в них зашито имя производителя и модели. Далее шесть цифр — это уникальный номер конкретной модели. Последняя цифра проверочная, она рассчитывается по специальному алгоритму, чтобы удостовериться, что сам номер правильный, что это не просто набор цифр.
При регистрации любого устройства на сети оператор видит IMEI-номер, помимо уникального номера SIM-карты (не путайте с вашим номером телефона). То есть фактически у любого оператора уже есть база данных SIM-карт, привязанная к IMEI-номерам, так как это существующая стандартная опция для любой мобильной сети.
Обычно IMEI-номер используется для поиска украденных аппаратов, их блокировки на сетях (в том числе когда пользователи без обращения в правоохранительные органы блокируют свои смартфоны либо удаленно стирают в них все). Перед покупкой можно проверить статус б/у аппарата или нового устройства, узнать, что он не находится в списке заблокированных производителем (так как, например, украден).
Сменить IMEI-номер на устройстве не так сложно, если производитель позволяет это делать. Например, для iPhone или Galaxy это не такая простая задача, на практике почти не решаемая. Но масса других устройств и оборудования позволяет ставить любые IMEI-номера, то есть де-факто притворяться на сети другими устройствами. У операторов нет возможности отличать такие устройства от оригинальных на лету. В теории можно анализировать профиль потребления, трафик, запросы на те или иные ресурсы, но все это сложно, и такой функциональности у операторов сегодня просто нет.
Борьба с дронами и привязка IMEI-номера к SIM-карте
Необходимо оговориться, что никакого объяснения, как именно мы будем бороться с дронами привязкой SIM-карты к определенному IMEI-номеру, мы не знаем. Поэтому дальнейшие рассуждения — исключительно мой опыт в области технологий и возможные сценарии, чиновники на данный момент не объяснили ничего из того, что может происходить в этой области.
В России с 2025 года иностранцы могут купить не более десяти SIM-карт, для этого им нужно получить СНИЛС, сдать биометрию, а также привязать использование SIM-карты к конкретному IMEI-номеру. То есть эта мера уже работает на практике, российские операторы ее поддерживают.
Если иностранец попробует достать SIM-карту и установить в другое устройство, то ничего не произойдет, работать такая SIM-карта не будет, так как оператор проверяет связку SIM-карты с конкретным оборудованием. Нечто подобное, видимо, предлагается ввести для российских граждан, реестр будет виден операторам, и тогда они будут регулировать использование SIM-карт вне привычных устройств.
И вот тут возникает первый вопрос, как бороться с тем, что с легкостью можно установить любые IMEI-номера на различную технику. То есть пользователи будут обходить это ограничение примерно так же, как они боролись с ограничениями раздачи мобильного интернета, когда операторы брали за это деньги или вовсе запрещали раздавать интернет.
Очевидным шагом станет, видимо, принятие закона, вводящего ответственность за смену IMEI-номера. В ряде стран уже введена уголовная ответственность за смену IMEI-номера, например, так обстоят дела в Белоруссии.
В России летом 2025 года в очередном пакете законов для борьбы с мошенниками уже упоминался запрет на смену IMEI-номера устройства, создание «черных» списков таких номеров, что использовались в тех или иных противоправных целях. Например, об этом писали «Известия» летом этого года, найти статью можно вот тут.
То есть фактически упоминание дронов — это только одна из целей новых инициатив, на самом деле ранее озвучивалась борьба с мошенниками, да и не только она. Судя по всем описаниям, мы идем по пути, когда SIM-карта будет жестко привязываться к одному устройству. Но тут возникает и другой момент, а именно турецкий сценарий.
Борьба с контрабандой, сбор налогов на смартфонах. Пример Турции
В Турции вы не можете привезти в чемодане телефон из другой страны и начать использовать его на турецких сетях, государство контролирует этот рынок. На таможне необходимо внести IMEI-номер каждого смартфона, заплатить все налоги, и только потом он может быть продан. Если вы везете аппарат самостоятельно, то вам предлагают зарегистрировать его в специальной системе, заплатить налог. Изначально этот налог был относительно невелик, до десяти процентов от цены телефона. Затем его последовательно поднимали, сегодня налог составляет 45614 турецких лир (по нынешнему курсу примерно 86 тысяч рублей). Вдумайтесь! За любой телефон нужно будет отдать 86 тысяч рублей, хоть за самый дешевый, хоть за самый дорогой.
Жесткие ограничения привели к довольно печальным последствиям для турецкого рынка (вспомним еще о галопирующей инфляции, постоянном обесценивании лиры).
Давайте сравним цены в лоб, например, возьмем стоимость Huawei Pura 80 Pro в Турции, модель продают за 69000 турецких лир (то есть примерно 130 тысяч рублей).
В России стоимость этой модели составляет от 60 тысяч рублей на сером рынке и от 70 тысяч рублей в федеральной рознице. То есть цена той же модели в Турции в два раза выше! И таких примеров можно привести вагон и маленькую тележку.
В 2021 году весь рынок смартфонов Турции составил 2.4 млрд долларов, в 2025 году он вырастет до 2.7 млрд долларов (данные в разных источниках могут разниться, но они плюс-минус таковы, нас интересует порядок цифр). Средняя цена смартфона продаваемого в Турции в 2025 году — около 500 долларов (грубо в два раза выше, чем в России). Итого на рынке за год будет продано 5.4 млн смартфонов.
Если смотреть продажи в штуках, то картинка получится ровно обратной тому результату, что, видимо, был задуман властями. В 2019 году объем рынка был 2.2 млрд долларов, средняя цена — 200 долларов (в этот год как раз ввели регистрацию телефонов). Объем рынка тогда составил 11 млн смартфонов. Получается что за пять лет с хвостиком действия регистрации смартфонов рынок Турции упал ровно вдвое в количественном выражении.
Если посмотреть на структуру продаж, то там все еще веселее. Исчезли премиальные модели, многие устройства просто не поставляются на рынок, предложение стало заметно беднее, число моделей на полках магазинов минимальное. Бюджетные устройства стоят заметно дороже, чем в других странах (это не цена х2, а зачастую х3 и х4, так как нет конкуренции как таковой). В Турции аномально выросли продажи кнопочных аппаратов.
Другим сегментом, что стал расти в Турции, стали портативные LTE-роутеры, сегмент небольшой, но заметный. Многие люди в Турции покупают себе смартфоны, но используют их без SIM-карт, звонят по мессенджерам, раздают на них интернет с других устройств. К слову сказать, это сильно изменило привычки людей, многие меньше используют операторские услуги, рынок стал заметно беднее по предложению устройств, конкуренции как таковой.
Регистрация IMEI в Турции надежно убила развитие рынка. Напомню, что население страны — почти 88 млн человек, так что опыт Турции можно перенести на то, что происходит в России. По итогам 2025 года в России будет продано около 24 млн смартфонов (падение год к году около 20%). Снижается покупательная способность людей, но дальнейшие действия могут привести к катастрофическому обвалу рынка (тот самый турецкий сценарий). Если брать прямую аналогию, то за пять-шесть лет мы можем прийти к объему годового рынка в 10 млн смартфонов. Потери бюджета как прямые, так и косвенные будут намного выше, чем любая потенциальная прибыль от регистрации устройств, исчезновения серого рынка. Но это отдельная тема для долгого разговора, как считать и что именно, тут много разных подводных камней, которые отчего-то не приходят на ум чиновникам.
Как могут реализовать регистрацию устройств в России
Никто не знает, как может быть организована на практике регистрация IMEI в России, в газете «Коммерсант» со ссылкой на свои источники в телекоме приводятся такие данные (заметку можно найти тут):
- Принятие закона в 2026 году, вступление в силу начиная с 2027 года;
- С 2028 года на сетях могут работать только зарегистрированные устройства;
- Механизм оплаты регистрации устройств в базе прорабатывается, для серых устройств это процент от их стоимости в России.
Если смотреть на российский рынок смартфонов, то по итогам 2025 года продажи в стоимостном выражении будут около 680-700 млрд рублей, причем около 25% рынка, по самым скромным оценкам, это контрабанда или серый рынок, где нет уплаты НДС. Потери бюджета ощутимы, но введение регистрации устройств приведет к падению рынка (другого мирового опыта нет), причем падение будет больше, чем любые потенциальные доходы бюджета.
Вероятно, нужно говорить о возможности регистрации SIM-карты для разных устройств, создать механизм на «Госуслугах», когда каждый житель страны сможет вводить свои номера устройств, использовать в них свои SIM-карты. Будут проверять, как ввезены устройства, если они есть в таможенной базе, такая привязка начнет работать. Но все равно это очень кривой и сложный способ, так как число ограничений будет велико, люди реже будут менять свои аппараты. Что потенциально обеднит рынок во всех смыслах — меньше рекламы, исчезновение розничных сетей, онлайн-магазины упадут в оборотах, произойдет смерть рынка аксессуаров, так как он сократится минимум в два раза. Такими действиями мы гарантированно утопим рынок смартфонов, сделаем его умирающим.
Введение реестра IMEI-номеров — мера, явно направленная на борьбу с контрабандой, но она ударит по всем без исключения. Более того, создавать проблемы для легально ввезенных устройств не составит труда, так как можно запускать устройства-двойники, которые операторы должны будут как-то блокировать и посредством этого в том числе создавать угрозу для работы мобильных сетей, этакий DDoS в размерах страны. Что-то нужно будет решать с аппаратами в роуминге (в Турции им дают 120 дней для работы). В России это может привести к другой модели бизнеса, когда устройства будут сдавать в аренду на этот срок, а потом давать новые, и так до бесконечности. Инициатива с регистрацией IMEI выглядит сырой со всех точек зрения. Но главное, она уничтожает рынок, который и так чувствует себя, мягко говоря, плохо. Турецкий сценарий — это предостережение, а вовсе не ролевая модель для копирования. И если мы решим воплотить его в жизнь, нас ждут сплошные неприятности.