«Поправки Яровой и Озерова», продолжение

Итак, Госдума всё-таки приняла во втором и третьем чтении предложенный «Антитеррористический пакет Яровой». Смотрим перспективы, разбираемся в особенностях и пытаемся понять, как это может отразиться на россиянах. Напомню: здесь мы обсуждаем только ту часть «пакета», которая относится к телекому.

Это была самая горячая тема прошлой недели, остаётся горячей темой до сих пор. Госдума всё-таки приняла в третьем чтении «Пакет Яровой», который предусматривает в том числе обязательное хранение всех телефонных переговоров и SMS-переписки всех россиян за полгода. Если ещё не читали, то сперва обязательно почитайте наш материал здесь для понимания происходящего процесса. Сегодня мы не будем обсуждать «цену вопроса», об этом было написано вполне достаточно, а продолжать «выть на Луну» малополезно и неконструктивно.

Что приняли?

Повторим суть вопроса для тех, кто совсем не любит ходить по ссылкам. «Антитеррористический пакет поправок» предусматривает увеличение для операторов связи и интернет-компаний срока хранения информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, а также изображений, звуков или иных сообщений пользователей до трех лет. Применительно к телеком-операторам это хорошо знакомые нам детализации. Правда, в расширенной версии: добавлено местоположение событий (привязка к базовой станции) и что-то ещё. Живьём я не видел, «простым смертным» такие детализации не показывают.

В прошлом материале я ошибся насчёт сроков хранения детализаций. Впрочем, ошибся не только я, но и другие издания. Действительно, «Закон о связи» пока требует хранить детализацию не меньше шести месяцев, но есть «Налоговый кодекс», который требует сохранять финансовую отчётность минимум три года. Детализация является частью такой отчетности и, соответственно, хранится операторами порой десятилетиями (на всякий случай). Принятое в «пакете Яровой» требование хранить три года информацию обо всех фактах соединений просто подтверждает то, что сотовые операторы и так выполняют, с налоговой инспекцией не пошутишь.

Также законопроект предписывает операторам хранить содержание всех коммуникаций (разговоры, SMS-переписка, содержимое прочих видов общения) на срок до шести месяцев. То есть, полгода хранить требуют не только всю переписку, но и все телефонные разговоры. Вот это самое неприятное с точки зрения требуемых ресурсов, счёт идёт на сотни миллиардов рублей только начальных капиталовложений. Почитайте «Бирюльки» Эльдара на эту тему. Правда, он исходил из первоначальной задумки хранить переписку и разговоры три года (в итоге сократили до шести месяцев), но хрен редьки ненамного слаще, цифры всё равно заоблачные.

Хорошо сформулировал суть Эдвард Сноуден, которого вряд ли можно заподозрить в «происках» и агрессивной нелояльности к России:

«Новый российский закон про «Большого Брата» - неработоспособное и ничем не оправдываемое нарушение прав. Его ни в коем случае не следует подписывать. Требование «сохранять 6 месяцев весь контент» не только опасно, оно ещё и трудно реализуемо. Что, порядка 100 петабайт дискового пространства даже для крошечного провайдера общей мощности 50 Гбит/с? Массовая слежка не работает. Этот закон отберёт у всех россиян их деньги и свободу, не повысив их безопасность. Его не следует подписывать».

Опыт других стран наглядно продемонстрировал, что превентивно бороться с терроризмом только методом электронной слежки малоэффективно. После известных печальных событий я читал пару-тройку серьёзных статей о том, что спецслужбы сильно переоценили технику, уделяя недостаточно внимания куда более эффективной агентурной работе. Можно сказать, что наше государство сейчас радостно лезет на те же грабли, но у нас другой случай. Очевидно, что тотальная запись всех и всего придумана не только и, возможно, не столько для борьбы с терроризмом. А в качестве инструмента контроля граждан новый закон вполне может быть эффективен. Печально, что безумные деньги на реализацию этой системы контроля граждан государство решило взять с операторов. То есть, в итоге с тех самых граждан.

Собственно, об этом господин Сноуден и написал открытым текстом: «Этот закон отберёт у всех россиян их деньги и свободу, не повысив их безопасность». Для обычных граждан единственный плюс — поднятая вокруг этого «пакета Яровой» шумиха, огласка и осознание того, что иногда лучше следовать примеру «волжского бекона» и держать язык в желе.

Как принимали и что дальше?

Тревожных публикаций с конкретными цифрами и выкладками до рассмотрения «поправок» было достаточно для того, чтобы проявить интерес к предмету голосования. Однако можно было догадаться о том, что «пакет Яровой» был обречён на беспроблемное прохождение одновременно второго и третьего чтения. Если помните, слушания этого проекта поправок были предусмотрительно перенесены на последний день работы Госдумы, а по «случайному совпадению» это ещё и пятница. Миллиарды чужие, а дача своя и ждёт, какие такие вчитывания в предмет голосования?! Шучу, конечно, но может показаться, что кому-то было очень важно провести эти поправки через Думу быстро и безболезненно.

Дальше — утверждение Советом Федерации и потом президентом. Многие считают это формальностью, но господин Путин уже не раз удивлял нас своей внимательностью и порой неожиданными решениями. Поживём — увидим. В случае окончательного принятия последуют многочисленные уточнения и конкретика подзаконных актов. На этом этапе многое может и должно быть конкретизировано, уточнено и доработано. Возможно, и сроки хранения разговоров и содержимого переписки тоже. Продолжая аналогию с «хрен редьки не слаще», поданная на стол редька наверняка будет посыпана некоторым количеством сахара. Готовое блюдо обсуждать пока рано, однако в апельсин редька точно не превратится. Не для того её заботливо вырастили.

Коллизии?

Ещё интересно посмотреть, как свежеиспечённый закон будет взаимодействовать с другими. Например, пока (?) у нас вроде не отменили «закон о персональных данных». В соответствии с этим законом, гражданин даёт оператору согласие на хранение и обработку своих персональных данных, что необходимо оператору для выполнения договорных обязательств по отношению к абоненту. И в соответствии с этим же законом гражданин имеет полное право при расторжении договора с оператором написать заявление и потребовать уничтожить все хранящиеся у оператора персональные данные на основании того, что теперь эти данные оператору хранить ни к чему. А уж содержание телефонных разговоров и переписки точно относится к персональным данным. А как же необходимость их хранить шесть месяцев для «компетентных органов? В законе «О персональных данных» ведь написано «уничтожить», а не «припрятать для правоохранителей». В такой ситуации оператор оказывается в интересной позе: он обречён нарушить один из законов, чтобы соблюсти другой. Предлагаю вам самим угадать, какой из двух законов будет нарушен. Частично эту конкретную коллизию можно объехать на кривой козе строчкой в договоре типа «Отказываюсь от постоянного хранения своих персональных данных оператором». И пустой квадратик для галочки. Всё равно 999 из 1000 покупающих SIM-карту договор не читают и никаких галочек не ставят, успешный опыт реализации такого дефолтного «отказа» от SMS-информирования об изменениях в тарифе тому подтверждение.

Наверняка «всплывёт» ещё немало коллизий и пересечений с уже действующим законодательством, но это всё мелочи, которые будут решаться в рабочем порядке. Или не будут решаться вообще, нам не впервой.

Что поменяется?

Читал в обсуждениях недоуменные вопросы на тему «неужто вы думали, что раньше прослушки не было? Вон, сколько публикуют распечаток телефонных разговоров! Что изменилось-то?!». Напомню, через СОРМ можно читать и слушать онлайн кого угодно. И, естественно, при необходимости всё это записывать. Но только с того момента времени, когда человек чем-то заинтересовал «компетентные органы». Теперь у силовиков появится «машина времени»: можно будет послушать, с кем и о чём именно разговаривал заинтересовавший их гражданин полгода назад.

Интрига с зарубежными мессенджерами пока сохраняется. Тут и требование отдать силовикам ключи для расшифровки сообщений, и вопрос о хранении в течение полугода всех голосовых переговоров. Понятно, что российские законы знамениты своей суровостью в сочетании с необязательностью их исполнения, но правовые рамки будут обозначены, и дальше всё по любимому сценарию «хозяин – барин»: захотят — разрешат, не захотят — заблокируют за отказ соблюдать закон.

Резюме

Вот теперь уже можно говорить о том, что «пакет Яровой» почти состоялся, и для российского телекома наступают сложные времена. Нам, простым и ни в чём не повинным гражданам, вряд ли что-то угрожает при условии соблюдения «правила волжского бекона» (см. выше). Но денег на этот многомиллиардный проект с нас всех возьмут много, это очевидно. Вряд ли всё возьмут напрямую тарифами на связь, могут условно «взять» отсутствием связи. Например, отказом от уже запланированных расширений покрытия сети. Посмотрим.

Ссылки по теме

«Поправки Яровой и Озерова», цена вопроса

Бирюльки №381. Госдума предложила операторам потратить весь бюджет России

Сергей Потресов ([email protected])

Опубликовано - 24 июня 2016 г.

Поделиться:

Мы в социальных сетях: