Портрет таможни в пастельных тонах или размышления о бизнесе

В прессе обожают поднимать темы, связанные с действиями государственных органов, тем более что последние дают множество поводов для иронии, острых комментариев и боятся публичности, как огня. Для чиновников публичность зачастую означает прямые и невосполнимые потери насиженных мест, отстроенных «бизнес»-схем. Рынок мобильных телефонов неоднократно подвергался проверкам со стороны государственных органов, на нем уже отметилась федеральная таможенная служба России (ФТС РФ), милиция и управление «К», всевозможные проверяющие организации. Начиная с 2005 года, рынок стремительно становился максимально официальным, крупнейшие производители самостоятельно стали ввозить товар на территорию РФ, чем сняли все риски с розничных сетей, оптовых компаний. Это и риски валютных платежей при изменении курсов, и политические риски, связанные с непрогнозируемым поведением государственных чиновников. Самым ярким примером такого поведения можно признать борьбу с Евросетью, в рамках которой у компании изъяли огромную партию телефонов Motorola, вначале их признали контрафактом, потом «вредными» для здоровья, а потом от греха подальше их якобы уничтожили. Правда, эти телефоны еще определенное время всплывали на рынке, о чем неоднократно говорил владелец Евросети Евгений Чичваркин. В ситуации, когда рынок стал максимально прозрачным, ни производители, ни розничные сети не посчитали нужным каким-либо образом договариваться о поддержке со стороны отдельных государственных деятелей. Можно смело говорить, что кормушка в виде огромного рынка мобильных телефонов неожиданно закрылась, все стало официальным. Вспоминается та ситуация по простой причине: Чичваркин не стал молчать, как это делали до него бизнесмены в компьютерной рознице, других отраслях. Евросеть кричала на каждом углу о проблемах, сама стала проблемой, подняв на поверхность множество нелицеприятных тем. Кость в горле. Судьба Евгения иллюстрирует, что в нашей стране подобное поведение не приветствуется. Утверждать, что только это стало причиной его отъезда в Лондон, нельзя, но, несомненно, его позиция и открытое обсуждение интимных схем общения власти с бизнесом не нравились многим. В данный момент история повторяется, но с другими действующими лицами.

Рынок телефонов официален до невозможности, придраться к нему крайне сложно. Налоги за телефоны перечисляются исправно, ошибок в таможенных декларациях почти не случается, компании заинтересованы в своевременных поставках. И тут неожиданно, как гром среди ясного неба, ФТС начинает свою игру. Хроника кризиса выглядит так: 19 июня в системе ФТС появляется инструкция (профиль риска) для товарной группы «Мобильные терминалы». Инструкция описывает, как должен проверяться тот или иной товар, процедуру. До 19 июня на российской таможне существовала практика выборочной проверки мобильных телефонов. Случайным образом выбирались телефоны из разных поставок, проверялась комплектность поставки, соответствие заявленной декларации. Никаких нарушений таможенного кодекса, носящих не случайный, систематический характер найдено не было. Для крупных поставщиков неформально существовала практика одного окна, когда их грузы оформлялись максимально быстро. Это логично, так как объем поставок Nokia, Samsung огромен, и таможня сама заинтересована в быстром прохождении грузов. Важно понимать, что никаких проблем в отношениях между ФТС и производителями/поставщиками телефонов на российском рынке не было.

Гром среди ясного неба, другого эпитета не подберешь к случившемуся 19 июня. Инструкция, вносящая телефоны в профиль риска, предписывала стопроцентный досмотр каждой коробки с телефоном, проверку IMEI-кода, комплектности поставки и так далее. Фактически все телефоны, находящиеся на таможенных складах, неожиданно получили предписание на полный досмотр. Общий объем аппаратов, застрявших, таким образом, составил на 19 июня около 650 тысяч штук. Все партии, приходящие позднее, также автоматически получали предписание на стопроцентный досмотр. Инструкция вышла за подписью начальника главного управления таможенного оформления и таможенного контроля ФТС РФ Некрасова Дмитрия Викторовича.

Подобное изменение таможенных правил могло быть вызвано только серьезными причинами. Приведу простой пример. В час пик, с утра, когда люди несутся на работу, еще не проснулись до конца, в метро неожиданно закрывают все входы и начинают досматривать пассажиров. Возникает огромная пробка, многие не успевают на работу, на дорогах возникают пробки, все ругаются и никто ничего не понимает. Подобные действия сотрудников милиции или метрополитена оправданны, если возникает серьезная и обоснованная угроза безопасности, например, террористического акта. Но для таких действий должны быть веские причины. Вряд ли закрытие основной транспортной артерии той же Москвы может пройти незамеченным и быть прихотью отдельного чиновника или милицейского чина. За это можно лишиться своего места.

К сожалению, ФТС не считает возможным объяснять свои действия, ни сейчас, ни в прошлом. Инструкция была введена без каких-либо предварительных консультаций с поставщиками телефонов, что создало на рынке хаос. Но к анонимности ФТС мы вернемся чуть позднее.

В понедельник, 22 июня, производители не смогли получить каких-либо внятных объяснений ситуации, начал происходить срыв поставок партнерам, некоторые компании сбили график запуска новинок, в частности, в Nokia не смогли получить основные партии Nokia N97, которые должны были эксклюзивно продаваться в фирменной рознице и салонах МТС. Это яркий пример, как одна компания потеряла проработанный проект из-за того, что резко изменились правила игры. Информационный вакуум дал пищу для множества слухов, в оптовых каналах активизировались небольшие компании, стали создавать товарные запасы. Это была первая волна небольшого кризиса, наиболее шустрые игроки начали действовать. Из прошлого опыта никто не ждал каких-либо подвижек и быстрого решения вопроса.

По таможенному кодексу, задекларированный товар должен быть проверен за три дня, поэтому в понедельник не было никаких нарушений, сроки выпуска товара приходились на среду 24 июня и то не для всего товара. Однако во вторник производители забили тревогу, ФТС не предоставила никаких объяснений своим действиям. Неофициальные комментарии звучали, что отныне действует данная инструкция, и все будет происходить именно так.

В чем проблема такого подхода для производителей? Ровно в одном: нельзя прогнозировать время выхода товара с таможни, за его хранение на таможенном складе необходимо платить. Например, компания Nokia за каждый день хранения непроверенных аппаратов на прошлой неделе платила порядка одного миллиона рублей, затраты Samsung были немногим меньше, так как количество товара было меньшим. Это дополнительные затраты, непредвиденные расходы, которые понесли компании вследствие того, что таможня РФ не смогла осуществить досмотр в оговоренные законом сроки. Получается, что компания-производитель не может прогнозировать стоимость поставки партнерам. Если товар пролежит на складе день, то это будет одна стоимость, неделю - другая и так далее. Элемент случайности, на котором строить бизнес невозможно.

Во вторник 23 июня основные производители написали письма на имя руководителя ФТС РФ Бельянинова А.Ю. В нашем распоряжении имеются письма от Nokia, Samsung, Sony Ericsson. В них нет ничего особого, все они написаны в одном ключе. Приведу комментарий компании Nokia об этом письме и ситуации: "23 июня Nokia направила официальное письмо руководителю ФТС России Бельянинову А.Ю. в связи с этой инструкцией, которая вызвала серьезные задержки при таможенном оформлении мобильных телефонов. По состоянию на 23 июня на таможенных постах Шереметьево и Домодедово скопилось более 440 тысяч телефонов Nokia на сумму около 30 млн. евро, и эта цифра постоянно растет. В письме мы просили рассмотреть возможность оптимизации таможенного контроля мобильных телефонов, например, путем сокращения объемов таможенного досмотра со 100% до 10%, исключением из перечня проверяемых моделей мобильных телефонов, комплектация которых уже была проверена в рамках одного таможенного поста, проведением проверки комплектации на нетаможенном складе получателя в рамках постконтроля. С учетом того, что Nokia является крупнейшим таможенным плательщиком, мы надеемся, что к нам прислушаются, и ситуация, которая, кстати, касается всех вендоров, разрешится".

Одновременно с этим производители стали «сливать» информацию в прессу, чтобы привлечь к проблеме внимание. Признаюсь честно, что был в командировке и только сел в Хитроу, как мне оборвали телефон не журналисты, а игроки рынка (розничные, оптовые компании), накал страстей достиг максимума, эти компании стали скупать все возможные остатки, готовясь к дефициту телефонов. Поэтому посчитал возможным дать информацию «горячей» строкой в своем сетевом дневнике. Затем уже не слезал с телефона, давая комментарии журналистам. Решения вопроса или информации со стороны ФТС не было.

24 июня на сайте ФТС появился пресс-релиз «О таможенном контроле мобильных телефонов», приведу его целиком.

ФТС России приняла меры по усилению таможенного контроля ввозимых партий мобильных телефонов. Таможенные органы при таможенном оформлении и таможенном контроле в отношении мобильных телефонов применяют меры таможенного контроля, установленные в рамках системы управления рисками.

Эти меры основаны на участившихся случаях заявления недостоверных сведений в части весовых характеристик, технических характеристик, а также моделей телефонных трубок. Недостоверное заявление таких сведений существенно влияет на определение таможенной стоимости и является нарушением таможенных правил.

При осуществлении контрольных мер не нарушаются установленные Таможенным кодексом Российской Федерации сроки выпуска товаров (три рабочих дня). Таможенные органы применяют достаточные и необходимые формы таможенного контроля в рамках таможенного законодательства для идентификации ввозимых мобильных телефонов.

В связи с официальными обращениями представителей производителей и поставщиков мобильных телефонов, ФТС России прорабатывает вопрос расширения практики выборочного контроля. Срок такого перехода будет зависеть от результатов проводимых в настоящее время мероприятий.

К сожалению, обезличенный пресс-релиз не говорит нам, кто стоит за этими действиями, какие предпосылки были для введения столь жестких мер. Нет, позвольте, тут есть фраза о случаях заявления «недостоверных сведений относительно весовых характеристик». Допускаю, что ошибочные декларации такого рода могут существовать. Но это мизерное количество. Если же речь идет о массовом явлении, то его нет. О технических характеристиках. Мне непонятно, как технические характеристики могут влиять на таможенную стоимость терминала. Совсем непонятно. Они влияют, но не в рамках тех характеристик, что заявляют производители при оформлении грузов. Тут вновь какая-то промашка. Речь о том, что модели телефонов заявляются одни, а поставляются другие, является прямым нарушением таможенного кодекса. Тут необходимо штрафовать таких недобросовестных поставщиков, вводить для них тотальную проверку. И показывать уровень сбора штрафов. Все инструменты для этого у ФТС есть, да это и является работой данного ведомства. Проблема в ином: таких случаев почти нет, к крупным производителям таких претензий быть не может. На 24 июня фраза о том, что не нарушается таможенный кодекс о проверке товара за три дня, соответствует действительности. Первые нарушения наступают только к вечеру этого дня, и их можно отнести на 25 июня.

К сожалению, заявление таможенной службы РФ выглядит как отписка и попытка снизить накал страстей, отвлечь внимание от проблемы СМИ. Просматривая публикации этих дней, обратил внимание на удивительную особенность: ФТС не комментировал ситуацию никак, просто заговор молчания. Анонимность - это необходимая составляющая государственных организаций, ведь неосторожное выступление может стоить места. Однако подобная страусиная политика не дает ничего, в ситуации на рынке это создало дополнительный фактор нестабильности. Неофициальные комментарии звучали так, что к концу недели вопрос решится, производителей пытались успокоить всеми доступными способами.

В среду у меня появилась информация, что вопрос будет решен положительно и инструкцию отменят, это был вопрос ближайших дней. Однако все эти дни поставляемый товар попадал под обязательную проверку. Его скопилось порядка 820 тысяч. Производители со знанием дела смаковали то, что домодедовская таможня лучше, чем шереметьевская, оттуда товар выходил быстрее. Но скорость проверки телефонов составляла порядка 30000 аппаратов в день по каждому производителю. Это было значительно меньше поставок. В четверг Nokia заморозила поставки, так как это создавало бы затор, товар не выходил с таможни быстро, смысла поставлять новые телефоны не было.

Конец квартала - это всегда максимальные поставки, и действия таможни привели к тому, что производители не смогли поставить телефоны вовремя. Никаких санкций со стороны розничных сетей быть не может, так как это форс-мажор. В комментарии Ведомостям президента Евросети Александра Малиса о ситуации звучит такая фраза, что в июле его компания может потребовать ретро-бонусы, а также предположение, что возможен рост цен на телефоны на 20-25 процентов. И то, и другое относится к области ненаучной фантастики, Александр любит создавать PR-поводы «громкими» словами, но, к сожалению, к реальности эти фразы не имеют отношения. Никаких бонусов, никакого роста цен, во всяком случае, в таком объеме. Зачем раскачивать лодку, в которой находятся все, - для меня остается тайной.

С 29 июня ситуация «разрешилась». Так, компания Samsung подала новые декларации, и на них не выписали предписания на тотальную проверку. Инструкция по профилю риска исчезла, то есть де-факто ее отменили. Однако товар 30 июня с таможни так и не вышел, под благовидными предлогами и по техническим причинам он остался на таможенных складах. Причина, видимо, кроется в том, что таможне необходимо выпустить вначале тот товар, что требует полного досмотра, чтобы максимально сократить время его нахождения и не сильно превысить те самые три дня. Если в понедельник настроение участников рынка было сдержанно-оптимистичное, то уже во вторник оно не такое радужное. Причина таких задержек в отсутствии у таможни персонала для проверки, он не может появиться из воздуха.

Информация поступает противоречивая, но задача ФТС - показать, что кризис, созданный самой службой, подошел к концу. Однако это далеко не так. Выписанные предписания на полный досмотр грузов никто не может отменить, поэтому более 620 тысяч аппаратов будут подвергнуты полной проверке. Скорость проверки составляет порядка 50-60 тысяч телефонов в день. Несложно посчитать, что как минимум еще две недели таможне придется досматривать «старые» телефоны. В то же время введены правила досмотра и новых партий. Это случайный выбор каждой пятой декларации среди всех производителей и проверка 50 процентов поставки. Получается, что ФТС вернулась к старым правилам и объемам проверки, немного изменив их форму. Признать свои действия ошибочными в таможне не могут, поэтому и требуются такие косметические изменения.

Кому выгодно и для чего? Последствия кризиса

Самое страшное в данной ситуации заключается в том, что кризис, спровоцированный одной инструкцией ФТС, не выгоден никому. От него страдают производители мобильных терминалов, их партнеры, в конечном счете и покупатели, которые не получают полный спектр телефонов, в том числе и новинки. От этого страдает государство, так как уменьшившийся объем поставок напрямую влияет на налоги, их банально меньше. Даже таможня страдает, так как ее действия никому не понятны, и возникают вопросы об их правомерности, оправданности. Ситуация не выгодна никому. Абсурд и только.

На рынке ходит множество слухов, версий, предположений о том, почему возникла такая ситуация. Но все эти версии не имеют под собой оснований. Например, как вам версия, что подтекст политический, и премьер-министр Путин устроил разнос таможне, требовал устроить показательные посадки людей. Сродни походу премьера в «Перекресток», где он требовал снизить цены. Своего рода показательное выступление, бессмысленное, но публичное и транслируемое основными телеканалами. Народу должно понравиться как демонстрация заботы о нем. В случае с таможней нечто подобное. Бессмысленное действие, но при этом непубличное. К сожалению, мы так и не узнаем, почему и для чего это сделано. Версия о том, что таким образом в таможне проводятся кадровые перестановки, выглядит дико. Она возможна, ведь, создав проблему, можно найти и виновных в ней. Но дикость истории в том, что целый сегмент рынка в таком случае выступает заложником игр чиновников.

Производители в очередной раз показали свою разобщенность, не смогли выступить единым фронтом. Каждый решал и решает возникшие вопросы самостоятельно, что вполне на руку людям, стоящим за этими событиями. Абсурд ситуации в том, что под ударом оказался рынок максимально прозрачный, максимально выполняющий требования государства. И это удивительно. В нашей стране борьба с ветряными мельницами подменяет реальную работу.

Последствия для рынка серьезны, но не ужасны. Вряд ли мы будем наблюдать рост цен в розничных сетях для всего спектра телефонов, на некоторые модели возможен рост на 3-7 процентов, что связано с их дефицитом. Если ситуация завершится за две недели, и дальше заработает новая-старая схема проверки, то все этим и ограничится. Производители понесут дополнительные расходы, поставят во втором квартале меньшее число телефонов, государство недосчитается налогов. Вскрытие коробок с телефонами не принесет неприятностей, так как аппараты даже не включают, их открывают и сличают номера, наклейки, защитные пленки не срываются.

Не секрет, что экономический кризис негативно сказался на продажах мобильных телефонов, объем рынка в 2009 году упадет как минимум на 35 процентов. И в этих условиях государственный орган - таможня - создает дополнительный фактор нестабильности, искусственно уменьшает объем рынка (читай налогов). Удивительная страна у нас, не устаю ей поражаться.

Не стоит верить риторике «государственных» мужей о том, что производители сплошь пытаются обмануть несчастное государство, украсть что-то. К сожалению, эти люди делают подобные заявления анонимно, боясь явить свету свои имена. На правах анонимности. Все производители за прозрачные условия работы на рынке, открыты к сотрудничеству, готовы выполнять все требования государства. Но они хотят понимать правила игры и играть по ним, причем не так, чтобы эти правила менялись постоянно в зависимости от желаний отдельных людей.

В этой ситуации лично мне хотелось бы узнать, почему были введены такие правила досмотра телефонов, насколько адекватна такая мера. Хотелось бы узнать имена людей, ответственных за подобные решения. И чтобы они оценили экономический эффект, потери государства, интересы которого они должны в рамках своей работы соблюдать. Но отчего-то мне кажется, что ничего подобного мы так и не узнаем. Анонимность - это стиль работы государственных органов в России, а жаль.