Некролог по роумингу

Очередные «вести с полей» по поводу грядущей отмены внутрисетевого роуминга. Отмены как таковой не произойдет, планируется некоторое послабление. Которого многие абоненты даже не заметят. Зато будет поставлена очередная «галочка», и Минкомсвязи сможет отчитаться в выполнении задачи по искоренению еще одной разновидности «мобильного рабства».

А судя по последним событиям и сопутствующим официальным «разъяснениям», сроки даже такой куцей «отмены роумингового рабства» в очередной раз отодвигаются в бесспорно счастливое, но пока туманное будущее.

История с географией

Заголовок не совсем корректный и нуждается в расшифровке. Речь идет о так называемом внутрисетевом роуминге, когда в поездках по России абонент продолжает обслуживаться своим «домашним» оператором. Существует также термин «национальный роуминг», означающий обслуживание сетью другого оператора на тех территориях, где у «домашнего» оператора отсутствует покрытие. Например, приехавший в московский регион абонент Tele2 будет обслуживаться в сети другого оператора, и Tele2 будет этому оператору отдавать часть денег за обслуживание «чужого» абонента. На тарифы национального роуминга сейчас никто не покушается, их не так давно сильно снизили. Речь идет именно о внутрисетевом роуминге, то есть о тарифах в поездках по России при обслуживании в сети своего оператора.

Во многих публикациях внутрисетевой роуминг называют «национальным», и даже руководство Минкомсвязи этим грешит. Вроде, мелочь и «для облегчения восприятия», но некоторая путаница возникает. Поскольку вопрос национального роуминга сейчас на повестке дня не стоит, я бы посоветовал воспринимать «национальный» как «внутрисетевой» и не заморачиваться поиском скрытого смысла в публикациях.

Для кого и против кого

С давних времен у российских сотовых операторов присутствовало разделение «домашний регион» и «внутрисетевой роуминг». По сравнению с местными звонками, цены во внутрисетевом роуминге были и остаются существенно выше. Существенно — это в три-пять раз, для некоторых регионов и в 10 раз не предел. Кроме того, во времена разработки закона о бесплатных входящих действие этого закона предусмотрительно распространили только на абонентов, находящихся в зоне покрытия домашней сети. Соответственно, в поездках по России входящие вызовы тоже становятся платными, на них действие принципа CPP (Calling Party Pays, «Платит звонящий») не распространяется.

У всех операторов существуют специальные услуги, позволяющие радикально снизить расходы в поездках и получить вожделенные бесплатные входящие. Но за отдельную абонентскую плату (порядка 5 руб. в день), а скидки на исходящие со многими ограничениями и «подводными камушками». Например, скидки только на звонки в домашний регион и/или только внутри сети. То есть, операторы вроде бы и готовы своими специальными опциями «пойти навстречу» путешествующим по России, но за конкретные, отдельные деньги. А уж про недогадливых, уехавших без подключения «спецуслуг», и говорить нечего, они платят по полной программе.

Катающиеся по России пользователи такой ситуацией сильно возмущаются и приводят в пример другие страны, в которых понятие «внутрисетевой роуминг» отсутствует. Не будем спорить, говоря про российские «дистанции огромного размера». Кстати, и в США, и в Украине тоже есть понятие «местный тариф» с более выгодными звонками в пределах своего региона. Но дело не столько в алчности наших операторов, сколько в сложившейся схеме ценообразования и стремлении государства взять с сотовиков максимум возможного в виде дополнительных налогов и дополнительных же выплат. Бесспорно, государство радеет о нашем с вами благополучии, но вспоминается древний анекдот про чукчу, хваставшегося после поездки в столицу: «Мужики, я своими глазами видел человека, про которого пишут, что у нас всё на его благо!».

Что почём

Понятно, что с отменой внутрисетевого роуминга операторы потеряют дополнительный доход от путешественников. Но это потери, лежащие на поверхности. Не будем обсуждать очевидное, мысленно присвоим этим потерям порядковый номер «1» и посмотрим на другие кусочки мозаики.

Если не ошибаюсь, содержание государственного «Роскомнадзора» оплачивают сотовые операторы, они же оплачивают (дополнительным налогом на «Универсальную услугу») телефоны-автоматы в глухих деревнях, оплачивают новое оборудование для военных (в рамках так называемой «расчистки частот») и многое другое. Применительно к нашей сегодняшней теме важно то, что сотовики частично финансируют деятельность государственных и условно-государственных магистральных операторов. Например, того же «Ростелекома». По закону, сотовики обязаны оплачивать пользование каналами передачи данных магистральных операторов, даже если они этими каналами не пользуются. И сотовики эти каналы исправно оплачивают, закон есть закон. Роуминговые расценки и тарифы на межгород с лихвой компенсируют эти дополнительные выплаты. А если перестанут компенсировать? В ситуации полной отмены внутрисетевого роуминга сотовики будут продолжать платить магистральным операторам за разговоры своих абонентов, и мы можем смело ставить здесь номер «2» в списке потерь.

Региональные тарифы — отдельная тема. Расценки диктует не «доброта» операторов, а конкурентная обстановка и, что еще важнее, платежеспособность населения. Если просто отменить внутрисетевой роуминг, сохранив цены «как есть», то соблазн платить за минуту в несколько раз меньше окажется слишком велик, и SIM-карты начнут «перетекать» в другие регионы. Пусть не массово (цена межгорода для звонящего на номер другого региона), но в ощутимых объемах, достойных пункта «3» в перечне потерь.

Перечисленное - только достаточно очевидные аспекты в общих чертах, многое осталось «за кадром». Есть и отдельные «темы». Например, ситуация с региональными операторами. Даже если национальный роуминг законодательно не тронут, то сам факт отмены внутрисетевого автоматически сделает тарифы местных операторов неконкурентоспособными для всех пользователей, выезжающих за пределы домашней сети.

Что касается конкретных цифр, то кое-какие предварительные подсчеты уже доступны для ознакомления. Вице-президент по корпоративным и правовым вопросам ОАО «Мобильные ТелеСистемы» Руслан Ибрагимов представил в Госдуме справку, согласно которой полная отмена роуминга повлечет снижение выручки для каждого из операторов «большой тройки» на 5 млрд. руб. ежегодно. Одновременно поступления в резерв универсального обслуживания сократятся на 120 млн. руб. в год, бюджетные налоговые поступления от операторов «большой тройки» сократятся на 4,5 млрд. руб., а стоимость минуты разговора вырастет по всем тарифам на 6-10 коп.

Я ни в коем случае не пытаюсь выступать в роли защитника «зажравшихся операторов», которые, дескать, деньги гребут в три лопаты. Хотя очередных обвинений в «продажности» мне всё равно не избежать, это к гадалке не ходи. Я просто пытаюсь объяснить, почему поручение тогдашнего президента Дмитрия Медведева «буксует» с 2011-го года и уже запланированный к рассмотрению 20 февраля проект опять развернули на «доработку» 12 февраля. Также пытаюсь понять, как будет на самом деле выглядеть эта «отмена внутрисетевого рабства», и хотя бы в общих чертах представить себе дальнейший ход событий.

Не интрига

Ситуация для Минкомсвязи действительно крайне сложная и противоречивая. С одной стороны, отмена внутрисетевого роуминга была давно обещана, и народ ждет. Даже во временнЫх рамках пословицы «обещанного три года ждут», уже пора выполнять обещанное. Пусть ждет только 10% населения России, но эта часть является самой подвижной и активной, в том числе в прессе и социальных сетях. Игнорировать нехорошо для имиджа, и опять-таки, поручение президента... С другой стороны, отвечать за финансовые последствия кавалерийского «взять и отменить!» никто не готов. А последствия будут, см. выше. С третьей стороны, если отмена роуминга действительно выльется в заметное повышение тарифов для всех, то ожидаемый PR-эффект может нечаянно оказаться со знаком «минус», а это нехорошо и недальновидно.

И что, навсегда отказаться от правильной, в целом, идеи? Нет, конечно. Всё уже давно придумано и ёмко сформулировано в пословице про сытых волков и целых овец. Просто внутрисетевой роуминг нужно отменить так, чтобы не «порушить» сложившуюся структуру взаимоотношений в российском телекоме. И не нанести, боже упаси, финансового ущерба государственным предприятиям. Но при этом сохранить популистскую составляющую проекта и что-нибудь под барабанный бой с оптимистичными заголовками все-таки отменить. Соответствующие схемы обсуждаются и прорабатываются, а иногда публикуемые комментарии официальных лиц позволяют отслеживать примерный ход процесса.

Что зреет в кулуарах

Достоверно мы не знаем и знать не можем, но прокомментировать официальные заявления совершенно не возбраняется. Эти заявления зачастую вполне информативны.

В начале февраля глава Минкомсвязи Николай Никифоров заявил на заседании коллегии Министерства информатизации и связи Татарстана о том, что поправки в законодательство, отменяющие внутрисетевой роуминг, будут приняты в 2013 году. Далее замглавы Минкомсвязи Денис Свердлов подтвердил факт работы над поправками и разъяснил некоторые особенности предлагаемых изменений. Отметив, что операторы в любом случае, согласно отраслевому законодательству, будут пропускать трафик через зоновые и междугородные сети при соединении абонентов из разных регионов и нести соответствующие затраты. Теперь, с вашего разрешения, цитата из (например) Comnews:

«При поездках в другой регион абоненты, оставаясь в сети своего оператора, будут общаться с абонентами того же оператора, находящимися в том же регионе, без роуминговых наценок. Звонки за пределы региона местонахождения будут тарифицироваться для него как междугородные. Если абонент, находящийся в роуминге, принял вызов из другого региона, оплачивать "межгород" будет он, а не звонящий.

При выезде за пределы "домашнего" региона при звонках внутри "гостевого" региона абоненты буду переключаться оператором на самый популярный местный тариф, предусматривает концепция Минкомсвязи.

Минкомсвязи предполагает, что операторы будут самостоятельно декларировать, какой тариф в том или ином регионе является наиболее популярным, и предупреждать абонента о переключении на него. По его мнению, предупреждать абонентов можно будет посредством SMS-оповещения».

Итого, отмена внутрисетевого роуминга предполагалась в следующей ипостаси:

Находящийся в другом регионе абонент может звонить без роуминговых наценок абоненту своей сети (абонентам других сетей с наценкой?).
При попадании в другой регион абонент автоматически переключается на «самый популярный» местный тариф, популярность тарифа определяет сам оператор.
Входящие вызовы с телефонов «гостевого» региона бесплатны, а из других регионов — по цене межгорода для принимающего вызов (!??).

Не будем обсуждать странноватую схему с автопереключениями на популярные местные тарифы, хотя забавностей здесь хватает. Например, где-нибудь на Дальнем Востоке самым популярным запросто может оказаться тариф с дешевыми звонками в Китай и дорогими в Москву. Намного интереснее «минкомсвязевская рулетка» с непредсказуемой ценой входящего вызова. Скажем, приехал я из Москвы в Тулу и телефон заверещал. Шикарная лотерея: звонок бесплатный, если мне звонит тульский абонент, а в остальных случаях будет мне стоить от 3 до 15 руб./мин (если не больше) в зависимости от оператора и тарифного плана звонящего, викторина «угадай мелодию». А ничего, что по закону продавец услуги обязан информировать покупателя о ее цене? Уже не говорю о сложностях технической реализации всей этой биллинговой и тарификационной экзотики. Ладно, не будем смеяться, дело прошлое, и от «прогрессивной» идеи уже отказались.

Спустя несколько дней (12 февраля) после публикаций этих разъяснений проект поправок был отозван для доработки, теперь перспективы выглядят несколько иначе. Замглавы Минкомсвязи Михаил Евраев говорит о том, что «...все интересы должны быть сбалансированы», сроки «реалистичны», а «экономика вопроса просчитана». Эээ... я правильно понял, что с 2011 года «просчитать экономику вопроса» никому в голову не приходило?

Денис Свердлов сейчас подчеркивает, что «Наш рынок коммуникаций исторически сложился со сложной конфигурацией и при любом изменении очень важно его не разрушить». Цитата из самого последнего (как сейчас принято писать, «крайнего») разъяснения схемы:

«Когда мы говорим о принципах, о подходах, образно, это должно работать следующим образом: если я являюсь жителем Москвы и приезжаю в Новосибирск, то для меня связь должна быть ровно такой, как если бы я купил новосибирскую сим-карту или был бы жителем этого города, - пояснил чиновник. - Это означает, что все исходящие звонки внутри Новосибирска должны делаться по локальным тарифам, неважно звоню я на региональный номер или нет, а за входящие звонки, мы считаем, оператор имеет право взять с абонента плату».

То есть, предположительно, отмена внутрисетевого роуминга теперь планируется в следующем виде:

Бесплатных входящих не будет
Исходящие вызовы должны быть по «локальным тарифам» региона пребывания. То есть, на местный номер — по местным тарифам, на домашний московский (например) номер путешествующего — по цене межгорода в Москву из того региона, где путешественник оказался.

Торопиться с выводами не будем, до окончательной проработки текста роуминговых поправок для нового «Закона о связи» теперь времени достаточно. То, что мы успели услышать, в определенной мере можно считать отменой внутрисетевого роуминга, согласитесь. Не совсем то, чего ждут мечтатели-энтузиасты, но народ у нас склонен воспринимать «звонкие» PR-заголовки слишком буквально.

Обсуждение на форуме >>>

Сергей Потресов ([email protected])
Twitter
Опубликовано - 18 февраля 2013 г.

Поделиться:

Мы в социальных сетях: