MNP: тезисы сформулировали

Добрался до утвержденных изменений в «Правилах оказания услуг подвижной связи», посвященных будущему внедрению переносимости мобильного номера (MNP). Официально новая редакция «Правил» вступает в силу с 01 декабря 2013 года и теперь включает в себя описание принципов и общего порядка действия MNP в России.

Изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 15 июля 2013 года, документ подписан председателем Правительства Дмитрием Медведевым. Можно надеяться на то, что заложенные в документ схемы и принципы окончательны и останутся без изменений вне зависимости от того, когда знаменательное событие свершится. Несмотря на фразу «Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2013», время фактического начала действия услуги под большим вопросом.

Поспешай не торопясь

Далеко не факт, что полноценное внедрение MNP состоится в оговоренные сроки, опоздание Минкомсвязи с разработкой нормативной базы уже зашкалило за пять (!) месяцев. Не иначе как «Почтой России» пересылают бумажки между кабинетами чиновников. Или работают по хорошо себя зарекомендовавшей схеме «не спеши выполнять, всё равно отменят». Операторы тоже не торопятся внедрять полуфабрикат с последующей его доработкой. Им-то уж точно спешить незачем и экспериментировать себе в убыток ни к чему. Опоздание Минкомсвязи с выполнением своей части работы на полгода — отличный и вполне легитимный повод требовать переноса сроков внедрения на те же полгода.

И как выкручиваться с сохранением министерского лица? Варианты есть. Могут отложить полностью на определенный или неопределенный срок, могут внедрить условно «для галочки»: абонент пишет заявление, и его желание сменить оператора регистрируют, обещая удовлетворить сразу же при появлении технической возможности. Могут обязать операторов отпускать «перебежчика» без обязательств других операторов его принять. Примерно такой вариант предлагал Денис Свердлов, нынешний советник и теперь уже бывший заместитель министра связи Николая Никифорова, описание схемы здесь.

Кстати, тоже неплохой вариант выхода из административного тупика, вне зависимости от причин оставления господином Свердловым своей должности. Жаль, что произошло в августе, до 1 декабря еще далеко и могут начать искать другого ответственного за срыв поручения президента (в те времена еще президента).

Так или иначе, «Правила оказания услуг подвижной связи» в новой редакции с учетом MNP утверждены и в этой части меняться, скорее всего, не будут. Хочется посмотреть на то, что мы в итоге получим после внедрения, когда бы это внедрение ни состоялось.

Изменения в «Правилах»

Сам документ «Правила оказания услуг подвижной связи» является для сотовых операторов и нас, абонентов, самым главным и основополагающим. Есть «Закон о связи», но этот закон — что-то вроде телеком-конституции: очень много хороших, правильных слов и деклараций, а вся конкретика — в подзаконных актах. Подписываемый при подключении к сети оператора «Договор» всегда соответствует текущей версии «Правил оказания услуг подвижной связи», а во многих формулировках совпадает. Общие принципы и схемы MNP-изменений в «Правилах» уже обсуждались, но многие тонкости — в деталях. Рассмотрим некоторые пункты, представляющие интерес с позиции потребителя будущей услуги.

«7. Дополнить пунктом 32(1) следующего содержания:
"32(1). Размер платы абонента за использование сохраненного абонентского номера при заключении нового договора, предусматривающего использование перенесенного абонентского номера, устанавливается оператором-реципиентом и не может превышать 100 рублей. При этом в случае, если абонентский номер не был перенесен в связи с отказом абонента от перенесения абонентского номера в соответствии с пунктом 48(24) настоящих Правил или непогашением задолженности абонента перед оператором-донором в соответствии с подпунктом "б" пункта 48(17) настоящих Правил, плата, внесенная абонентом оператору-реципиенту за использование сохраненного абонентского номера, абоненту не возвращается...».

100 руб. - окончательная максимальная (т. е. с вероятностью 99%, единая общепринятая) стоимость смены оператора с сохранением номера, сумма взимается сразу и возврату не подлежит в любом случае. Начало обслуживания у нового оператора с задолженностью у предыдущего возможно, но по «жалобе» оператора-донора на неоплаченный долг оператор-реципиент обязан заблокировать телефонный номер своего нового абонента. Разблокировка — в течение суток после получения подтверждения оплаты долга от оператора-донора. Взаиморасчеты трех сторон (два оператора и абонент) далее подробно описаны с нормированием предельных сроков оплаты, информирования и т. п., выкладывать длинную ленту copy/paste не вижу необходимости. По сути - искусственных затягиваний процесса перехода быть не должно, все сроки скрупулезно оговорены.

«8. Пункт 43 дополнить абзацем следующего содержания:
"При оплате услуг подвижной связи посредством авансового платежа в случае исчерпания суммы внесенных денежных средств на лицевой счет абонента оператор связи обязан приостановить оказание услуг подвижной связи. При этом оператор подвижной связи вправе с согласия абонента продолжить оказание услуг подвижной связи сверх суммы внесенных денежных средств на лицевой счет абонента. При перенесении абонентского номера оказанные услуги подвижной связи подлежат оплате в порядке и сроки, которые предусмотрены в этом случае настоящими Правилами."».

Весьма полезный пункт, родившийся в процессе адаптации «Правил» к реалиям MNP. Может пригодиться и тем, кто не собирался менять оператора, так как «Правила» едины для всех. Классическая «отмазка» оператора, загнавшего абонента в долговую яму: «Да, мы имеем право блокировать номер с отрицательным балансом, но покажите нам документ, по которому мы это делать обязаны?». Теперь есть что показать, это хорошо. Только имейте в виду: если вы в офисе оператора или иным сертифицированным способом выразили своё согласие на отложенную тарификацию (например, подписав отдельное заявление на не-CAMEL роуминг), то к вам этот пункт не относится.

«10. Дополнить разделом IV(1) следующего содержания:

"IV(1). Порядок перенесения абонентского номера

48(2). Абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении нового договора с оператором-реципиентом, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 24 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора с оператором-донором и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и прилагаемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

48(3). В заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;
б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица);
в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;
г) о сроке начала оказания услуг оператором-реципиентом;
д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора с оператором-донором;
е) о согласии абонента погасить задолженность за услуги, оказанные по договору с оператором-донором в отношении переносимого абонентского номера;
ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной связи, предусмотренную пунктом 48(14) настоящих Правил.

48(4). В силу заключенного договора с абонентом оператор-реципиент должен совершить предусмотренные настоящими Правилами действия для перенесения абонентского номера.

При заключении договора с оператором-реципиентом абонент дает согласие на обработку персональных данных абонента при перенесении абонентского номера, в том числе третьими лицами, а также согласие на то, что оператором-реципиентом будет приостановлено оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в случае непогашения абонентом задолженности в соответствии с пунктом 45(2) настоящих Правил за услуги, оказанные по договору с оператором-донором в отношении перенесенного абонентского номера».

Сокращенная версия изложенного в «Правилах»:

Обращаться с заявлением о переходе нужно к «реципиенту» или к реципиентовскому «третьему лицу» (наверное, уполномоченному дилеру). Идти к прежнему оператору за «справкой об освобождении» не требуется.
Согласие на обработку персональных данных «третьим лицом» в случае переноса номера теперь обязательно, не увильнёшь. «Третьим» может быть четвертое, пятое и n-дцатое лицо (база данных с перенесенными номерами, банковские БД кредиторов, коллекторы и т. п.). При обычном подключении можно поставить галочку в нужном поле, отказаться от передачи своих данных «третьим лицам» и, в случае чего, потом идти с копией «Договора» со своей галочкой в суд.
Также вы соглашаетесь оплатить оператору-донору свои долги и подтверждаете понимание того, что переход к другому оператору вас от долгов не спасёт, номер всё равно заблокируют.

«...Абонент - юридическое лицо, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении нового договора с оператором-реципиентом, вправе обратиться к оператору-донору для произведения взаиморасчетов и урегулирования иных вопросов, связанных с расторжением (изменением) договора с оператором-донором».

Русский «канцелярит» - отдельная тема для специалистов по языкам, «имеющий намерение юридический лицо»... Ладно, юристам понятно, и суть не в этом. А в том, что юридическим лицам свои взаимоотношения с оператором-донором придется утрясать самостоятельно, а уже потом писать челобитную оператору-реципиенту, см. формулировку «Вправе обратиться».

«48(5). В заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее - дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

При этом дата начала оказания услуг оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня - для абонента - физического лица и ранее 29-го дня - для абонента - юридического лица, но в любом случае не может быть позднее 6 месяцев со дня заключения договора с оператором-реципиентом».

Очень разумно. При условии выполнения всех требований и заведомом соблюдении всех сроков, абонент вправе сам обозначить день и даже час, в который его номер начнет обслуживаться в сети нового оператора. С другой стороны:

«48(21). В случае если абонентский номер не был перенесен в установленный срок, оператор-реципиент обязан незамедлительно уведомить абонента о причинах нарушения сроков и новой дате начала оказания услуг оператором-реципиентом».

Не менее разумная оговорка. Не удалось, значит не удалось, «не шмогла я!». Бывает. Единственная обязанность оператора при возникновении такой неурядицы - «незамедлительно» (Почтой России?) уведомить своего будущего абонента о дате, в течение которой оператор попробует еще разок. А потом «эх, раз, ещё раз!» уведомить. Кстати, минимальная частота попыток в единицу времени тоже не прописана, главное — уложиться в отведённые на переход 6 месяцев со дня подачи заявления.

«48(19). Оператор-реципиент в день, предшествующий дате начала оказания услуг оператором-реципиентом, информирует абонента о том, что на дату начала оказания услуг оператором-реципиентом для получения услуг подвижной связи необходимо вставить в абонентское устройство новую SIM-карту, полученную абонентом при заключении договора с оператором-реципиентом, и о том, что с даты начала оказания услуг оператором-реципиентом могут возникать технологические перерывы в оказании услуг, указанные в пункте 48(20) настоящих Правил.

48(20). Технологический перерыв в оказании абоненту услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера с даты начала оказания услуг оператором-реципиентом может составлять не более:

а) 30 минут - для предоставления исходящих соединений по сети подвижной связи и направления коротких текстовых сообщений;
б) 6 часов - для предоставления входящих соединений по сети подвижной связи от всех абонентов сети связи общего пользования и для получения коротких текстовых сообщений».

В переводе на понятный язык:

За день до фактического переключения номера оператор-реципиент должен уведомить абонента о том, что на полученной им при подаче заявления SIM-карте активируется перенесенный номер.
В это же время абонент уведомляется о возможных «технологических перерывах» в обслуживании. Отныне ему могут в любой момент без предупреждения отключить всю исходящую связь и SMS на период до 30 минут, все входящие звонки и SMS – на период до шести часов. Причём, частота возникновения «технологических перерывов» никак не регламентируется. Шесть, двенадцать, восемнадцать или 23 часа 56 минут в сутки без входящей связи нарушением не считается. Можно, конечно, надеяться на формулировки «с запасом», но я бы к сведению принял. Например, прошлые «Правила» не отменяют операторам право устанавливать бесплатный порог больше трех секунд, но сколько операторов этим правом воспользовались?

Вопрос с привязанными городскими номерами вообще никак не оговаривается, это «тактично» оставили за кадром. Формально проект MNP (mobile number portability) относится только к мобильным номерам. Привязанный к мобильному городской номер под юрисдикцию нового закона не попадает, а разрывать выгодную связку «городской-мобильный» оператор не обязан. Хочешь уйти с сохранением номера? Закрывай контракт со связкой номеров, получай новый мобильный номер и уходи с ним на здоровье, закон мы соблюли. Жаль, что этот важный сценарий вообще не оговорен в новых «Правилах». Случайно забыли? Вряд ли. Четыре или пять лет назад Министерство связи резко свернуло проект переноса номеров, и господин Мардер тогда лично мне в интервью объяснял, что проблема заключается только в невозможности переноса городских номеров, из-за этого проект остановили. Дескать, закон должен быть един для всех номеров и операторов, как иначе-то?! Как только смогут переносить «прямые» номера, так мы сразу и вернемся к этому вопросу.

К переносимости номеров вернулись, а задать недоуменный вопрос уже некому, увы. Похоже, что проблема для владельцев мобильно-городских номеров в том, что живут эти номера куда дольше, чем чиновники Минкомсвязи занимают свои кресла. С другой стороны, в полном игнорировании в «Правилах» проблемы городских номеров могут быть свои плюсы. Формально абоненту присваивается федеральный номер, а привязанный к нему городской «дублёр» - дополнительная платная услуга. Новые «Правила» не оставляют разбивание «связки» на усмотрение оператора, и процедура MNP может дать абонентам шанс всё-таки «унести» с собой федеральный номер без дорогостоящего городского в нагрузку, пусть даже через перенос федерального номера к другому оператору.

Резюме

Само слово «резюме» в данном контексте звучит глумливо, вопрос сохранения номера при смене оператора интенсивно прорабатывается уже несколько лет с неизменно превосходным результатом. Поглядим, что материализуется к 1 декабря на этот раз.

Ссылки по теме

Продолжение саги о переносимости номеров

Сергей Потресов ([email protected])
Twitter
Опубликовано - 06 августа 2013 г.

Поделиться:

Мы в социальных сетях: