Абонентов-должников «сдали» приставам

Теперь уже официально, окончательно, на высоком техническом уровне и в федеральном масштабе. Ничего радикально нового не произошло, но процедуру резко упростили и автоматизировали. Следует ли добропорядочным гражданам опасаться за свое благополучие и целостность персональных данных? Добропорядочным — вряд ли. Но нам с вами хорошо известна волшебная легкость, с которой добропорядочный и законопослушный гражданин превращается в злостного неплательщика. В том числе не по своей вине.

Финальный штрих

Единый пресс-релиз, выпущенный одновременно операторами «большой тройки». Надо процитировать полностью для истории и в качестве справочной информации.

«23 мая 2011 года, Москва. Федеральная служба судебных приставов России, ОАО «ВымпелКом», ОАО «МТС» и ОАО «МегаФон» объявляют о подписании всеми сторонами Соглашения о порядке информационного обмена.

В августе 2010 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», уточняющие порядок получения и использования судебными приставами персональных данных физических лиц в целях и объемах, необходимых для осуществления требований исполнительных документов. С целью реализации данных изменений законодательства в сентябре 2010 года была создана рабочая группа по обсуждению проекта Соглашения о взаимодействии между ФССП России и операторами связи.

В результате совместной работы, проведенной в рамках рабочей группы, достигнуты финальные договоренности по обмену информацией об абонентских номерах должников по исполнительным производствам, а также выработан четкий алгоритм взаимодействия.

Подписанное четырехстороннее Соглашение определяет порядок предоставления и объем сведений об абонентских номерах должников по исполнительным производствам в соответствии с основополагающими принципами работы, установленными федеральными законами «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве» и «О персональных данных». По условиям Соглашения операторы связи будут предоставлять ФССП России запрашиваемые сведения об абонентских номерах, оформленных на должников по исполнительным производствам, известные адреса их регистрации, паспортные данные, информацию о сумме платежей предоставляемые оператором за два месяца, предшествующих запросу без конкретизации суммы остатка на момент запроса. Соглашением не предусмотрен порядок взыскания долгов путем списания денежных средств со счетов мобильных операторов.

Определенный Соглашением объем передаваемой информации будет способствовать созданию информационного поля между должником и государством и позволит наладить систему добровольного погашения задолженности.

Обмен информацией будет осуществляться на федеральном уровне с помощью единой автоматизированной системы документооборота.

В рамках подписанного Соглашения будет функционировать рабочая группа, целью которой является принятие оперативных решений по вопросам, возникающим в ходе реализации достигнутых договоренностей.

Стороны Соглашения не возражают против присоединения к нему других операторов связи».

Причины появления на свет этой договоренности и создания единой автоматизированной системы понятны. В наше время коварный должник может менять адреса, переезжать в другой город и т.п., а уж выбросить старую и купить новую SIM-карту — вообще раз плюнуть. Но в силу обязательной регистрации паспортных данных покупателя «голосовой» SIM-карты федеральные операторы обладают уникальной общероссийской базой данных всех пользователей мобильной связи. Исключения есть (SIM-карты на «чужого дядю»), но их не так много. Легкий доступ к полному списку всех телефонных номеров должника должен резко повысить эффективность работы Федеральной службы судебных приставов, а нам с вами следует обратить внимание на несколько ключевых положений этого весьма информативного пресс-релиза:

«... достигнуты финальные договоренности по обмену информацией об абонентских номерах должников по исполнительным производствам, а также выработан четкий алгоритм взаимодействия». Надо полагать, что речь идет об автоматизации запроса и получения информации о должнике.

«... Обмен информацией будет осуществляться на федеральном уровне с помощью единой автоматизированной системы документооборота». Слова о федеральном уровне вряд ли попали в пресс-релиз случайно. Если я правильно понимаю, информация будет сгенерирована по всем зарегистрированным на пользователя телефонным номерам вне зависимости от того, в каком городе/регионе России и у кого из «большой тройки» SIM-карта была приобретена.

«... операторы связи будут предоставлять ФССП России запрашиваемые сведения об абонентских номерах, оформленных на должников по исполнительным производствам, известные адреса их регистрации, паспортные данные, информацию о сумме платежей предоставляемые оператором за два месяца, предшествующих запросу без конкретизации суммы остатка на момент запроса. Соглашением не предусмотрен порядок взыскания долгов путем списания денежных средств со счетов мобильных операторов». Здесь ничего принципиально нового, эта информация была доступна судебным приставам и раньше. Но доступна, видимо, сложно и муторно через индивидуальные запросы, направляемые всем операторам по отдельности. Теперь все станет на порядок проще. Кстати, информация о сумме платежей за последние два месяца куда важнее, чем сумма остатка, эти данные позволяют легко вычленить активный номер (или номера) из списка «пустышек» и найти должника.

«... Определенный Соглашением объем передаваемой информации будет способствовать созданию информационного поля между должником и государством и позволит наладить систему добровольного погашения задолженности». Красивое словосочетание про «создание информационного поля» на простой язык переводится как «теперь от судебных приставов не спрячешься и добровольно расплатишься без описи имущества и общественных работ».

Перспективы и вопросы

«Навскидку» уже запущенный проект выглядит неплохо и многообещающе. Сейчас многих должников отлавливают в аэропортах при попытке выезда из России, но подавляющее большинство кредиторов-неудачников покинуть Россию никогда и не пытается. Теперь искать задолжавших станет существенно проще и менее трудоемко. Что, безусловно, хорошо, правильно и экономит деньги налогоплательщика.

Однако первый же возникающий вопрос — надежность и достоверность предоставляемой операторами информации о владельце телефонного номера. Сейчас у нас в стране находятся «в обращении» многие тысячи оформленных на чужие паспорта SIM-карт, это не новость. Отдельные эпизоды (верхушка айсберга) всплывают на уровне служб операторов, когда ни о чем не подозревающему гражданину за чужие телефонные долги блокируют все номера, и он бежит в офис оператора разбираться. Дело заканчивается написанием заявления об отказе от номера, проверкой заявления службой безопасности оператора (пересекаемость звонков и другие признаки), и великодушным прощением чужого долга. Теперь нам доказывать собственную «неверблюдность» придется не сотрудникам оператора, а судебным приставам. И, что значительно хуже, по эпизодам не только телефонных долгов.

Второй вопрос — сохранность персональных данных. Можно надеяться, что служба судебных приставов в конце концов разберется с виновностью/невиновностью должника, дело обычное, и по чужим паспортным данным у нас далеко не только SIM-карты оформляют. Мне не нравится то, что в базы данных государственного органа будут попадать полные списки ассоциированных с должниками мобильных телефонов всех операторов. А большая часть попавшего туда через месяц активно продается на рынке, это обыденная реальность. Если не верите — попробуйте на пару часов отключить спам-фильтр (см. сегодняшний скриншот выше).

О персональных данных

Существующий и пока (?) не отмененный «Закон о персональных данных» предусматривает отказ от передачи персональных данных третьим сторонам. Правда, при условии явно выраженного отказа, а это весьма удобная трактовка. Результаты такой трактовки мы, собственно, и наблюдаем в последних версиях операторских «Договоров», они же - «Правила оказания услуг связи». Соответствующие документы МТС и разъяснения оператора берем в качестве примера не из личной симпатии, а в силу традиционно качественной юридической поддержки этого оператора. Действительно, все организационные изменения в компании, незначительные изменения в законодательстве и даже проигранный мало-мальски заметный судебный процесс почти мгновенно приводят к публикации очередной версии «Правил оказания услуг связи». И каждая новая версия является автоматически принятой всеми абонентами.

Заявление об отказе передавать свои персональные данные третьим лицам можно скачать здесь, «Правила оказания услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг местной связи» от 22 февраля 2011 года — здесь. Положить и залинковать файл pravila_22_02_2011.pdf

В тех, еще февральских, «Правилах» уже были подробно прописаны условия и процедуры работы оператора с персональными данными абонентов, цитата:

Статья 3 пункт 4. В соответствии со ст. 6. Федерального закона «О персональных данных» Оператор в период с момента заключения Договора и до момента достижения цели обработки персональных данных обрабатывает данные Абонента с использованием своих программно-аппаратных средств. Под обработкой персональных данных понимаются действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование и уничтожение персональных данных.

На период с момента заключения Договора и до прекращения обязательств сторон из Договора Абонент выражает свое согласие на передачу Оператором третьим лицам сведений об Абоненте, указанных в ст. 53 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи»:

• осуществляющим в соответствии с законодательством формирование, обработку, хранение и выдачу информации об исполнении должниками принятых на себя обязательств;
• осуществляющим от имени Оператора взыскание с Абонента задолженности за услуги, или которым передано право требования такой задолженности;
• осуществляющим в соответствии с законодательством государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В случае несогласия Абонента с предоставлением таких данных Оператором третьим лицам, данные условия не распространяют свое действие на взаимоотношения Сторон при условии, что Абонент подпишет соответствующее заявление об отказе при заключении Договора или подаст его в адрес Оператора в период действия Договора».

Трактовка последнего абзаца сомнений не вызывает: подпиши заявление на отказ от передачи Оператором третьим лицам сведений об Абоненте, и никакой уполномоченный сотрудник, осуществляющий «правоприменительные функции» по «контролю, надзору и оказанию государственных услуг» не получит сведений о паспортных данных, телефонных номерах и состоянии счета, даже если придет в офис оператора с очень сертифицированной бейсбольной битой.

А как же вступившие в силу изменения аж в августе 2010 года «... в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», уточняющие порядок получения и использования судебными приставами персональных данных физических лиц в целях и объемах, необходимых для осуществления требований исполнительных документов»? Проигнорированы в течение полугода или случайно забыты юристами и учтены только сейчас? Отнюдь. Наисвежайшая версия документа «Правила оказания услуг связи МТС» от 26 мая по-прежнему уверена в том, что в случае подачи заявления на отказ от передачи Оператором третьим лицам сведений об Абоненте никакие списки номеров и сведения о лицевом счете к «третьим лицам» не попадут. Или судебные приставы у нас теперь считаются не «третьими», а «первыми» лицами? Или «Закон о связи» вместе с «Законом о персональных данных» ненавязчиво так отменили без положенного уведомления в СМИ за 10 дней? При том, что последний текст «Договора» с абонентами был в мае месяце капитальнейшим образом перелопачен, пункт 3.4 о непередаче персональных данных третьим лицам не изменился. Шутки шутками, но пришлось за разъяснением обратиться к первоисточнику. Комментарий пресс-службы МТС:

«В рамках закона мы обязаны предоставлять данные ФССП независимо от наличия заявления абонента (так как это передача данных не в рамках бизнес-потребностей, а в рамках федерального закона О судебных приставах):

Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать информацию об абонентах, включая их персональные данные, на основании следующих норм:

• п. 2 ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" согласно которому, судебные приставы-исполнители при осуществлении исполнительных действий вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
• п. 2 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ "О судебных приставах" согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки».

Спасибо, теперь все понятно. Оказывается, действующий (и обновленный уже после ответа пресс-службы) «Договор» абонента с оператором ссылается на ст. 53 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи» ошибочно. Сейчас у нас появились новые Законы, на основании которых и родилось «Соглашение» операторов с судебными приставами. Со всеми вопросами по нестыковке старых/новых законов — вэлкам в Конституционный суд, там все объяснят. И вообще, в еще действующих (по недоразумению?) Законах «О персональных данных» и «О связи» имелись в виду не интересы государства или гражданина, а «бизнес-потребности». Интересно, чьи именно потребности, и с каких это пор у нас законы принимают, исходя из «бизнес-потребностей»?

Резюме

Развлекаться с трактовками/противоречиями действующих и свежепринятых законов — удел юристов. Нас с вами интересует конечный результат и последствия изменений, какими бы противоречивыми они ни были с точки зрения текущего и уже истекающего законодательства. А последствия будут не очень веселые для должников по всяким-разным кредитам (это нормально) и заодно для добропорядочных абонентов (это печально). Ничего не поделаешь, лес рубят — щепки летят. Интересно, сколько десятков (сотен?) тысяч ни в чем не повинных «щепок» материализуется и пострадает в результате достигнутого «Соглашения»?

Обсуждение на форуме >>>

Сергей Потресов ([email protected])
Опубликовано - 30 мая 2011 г.

Есть, что добавить?! Пишите... [email protected]